农民工领到工会会员证 本报记者 鲜康 摄（资料图）

　　近日，陕西省总传来一个振奋人心的消息：一年来，全省新增农民工工会会员47.5万人，是全总下达任务高线的125%。至此，自2015年开启的“奋战三年新增农民工入会百万人”特别行动，已累计入会79.5万人，接近总任务的80%。
　　然而在行动展开之前，没有人不感到重担压肩。因为经过多年持续的发展农民工入会，成规模、劳动关系相对稳定的国有、较大的企业农民工基本上都已组织进工会，剩下的恰恰是“难啃的骨头”：私营企业、人员分散、一两年甚至几个月就换单位、劳动关系复杂……2014年底，全省有农民工600多万，在本省就业的390万，而加入工会的仅210万。
　　 “比如西安康复路市场，上千人工作却分属几百个单位，比如实施劳动合同法后，出现了大量劳务派遣工，等等这些都是社会经济形势的变化，带给工会组织的新挑战、新难题，所以我们必须去适应这些变化，去创新工会组织的形式，如果不创新，怎么可能全覆盖？”陕西省总工会主席白阿莹说：“调研中我们发现了基层的发明，于是把它们提炼总结出来，上升为五种制度创新。”
　　2015年11月4日，陕西省总出台《流动务工人员会籍管理暂行办法》，明确提出“创新建立项目工会、托管工会、联合基层工会、区域性工会、行业性工会等灵活多样的工会组建模式。”2016年4月22日，陕西省总在延安召开了深入推进农民工入会和服务工作观摩交流会；11月23日，又在西安召（资料图）开了全省基层工会组织创新现场会。
　　组织形式的创新打破了制度瓶颈，随着工作力度的持续加大，农民工入会迎来了一个突破性局面。最近，记者带着好奇，走进了这些耳目一新的工会。
   项目工会：随工程项目成立的工会
　　中铁一局是最早探索项目工会并为全省提供成熟经验的企业。记者来到该局西安地铁四号线土建11标项目部。这是一个横穿火车站和护城河但又不能影响列车繁忙运行的工程，号称“史上最难”，一局城轨公司组织了由全国五一劳动奖章获得者、年轻的技术领头人梁西军为经理的项目部。项目部使用的118名劳务派遣工和7家劳务队的232名农民工，全部加入了该项目的工会。
　　“我是去年8月到这打工的，当时填花名册时就告诉我加入工会，给我一张工会服务联系卡，上面有主席的手机号、服务内容。后来又搞了一个集中入会仪式，有文体活动和奖品，大家就知道加入工会能干啥。我跑的地方多了，说实话没见过对农民工这么好的。”50岁的门卫班长邓会军说。
　　“加入工会有什么好？”记者问。“安全培训啦，送清凉啦，主要是遇到事情有人可找，像找不到住处、混混干扰，我们找到主席，他去联系派出所解决的。”27岁、负责暗挖现场的沈俊轶说。他和邓会军都参加了工会组织的人人都要碰面的台球、羽毛球赛，利用饭后的休息时间兴高采烈地去活动一下。
　　2014年7月，项目部成立，随即向一局城轨公司工会申请成立项目工会，获准后，选举了主席、副主席、组织委员、女工委员、文体委员，5人都是兼职。直到当年11月开工，农民工才开始进来。
　　“铁打的营盘流水的兵。注浆、开挖、焊钢筋，十几道工序，走到哪一步就进哪拨人，短的半年，长的两三年，所以实行花名册入会，然后每过一段时间举行一次集体入会，每道工序任命一个工会组长，工序的活干完，小组自然解散。”项目经理梁西军解释说。
　　项目工会主席由书记汤建军兼任，但说起工会工作如数家珍：“安全是最基本的权益，我们通过夜校、班前会、雨天进行三级教育；‘幸福之家’建设使居住公寓化，空调、洗澡、食堂、厕所等等都有标准；还有维权，评先有农民工的指标，监督分包老板及时发放工资，创新了慰问补助员工直系亲属住院的制度。”
　　而这一切，都是按照中铁一局对项目工会的系列制度要求展开的。早在2011年，这家使用农民工近8万人的建筑施工企业就开始探索农民工的入会之路。“农民工最大的特点就是流动性，有活就来，干完就走，而且人群不定，时间、地点都不定，就连项目部管理人员都是临时组成的，所以只有以项目部为单位成立工会，把员工和农民工都纳入到工会组织中来。”中铁一局工会主席王力说。
　　几年来，中铁一局围绕项目工会建立了一系列制度，形成了一整套工作经验：根据合同额大小，分别配备工会干部，如10亿元以上的项目设专职主席、兼职副主席、工会指导员各一名；培训新任职项目工会主席，今年上半年就培训了45人；出台了项目部工会工作手册等；用“幸福之家”建设提升项目的“三工建设”。
　　到目前，该局的项目部100%建立了工会，使用的7.98万农民工全部加入工会，其中6.9万人是从项目工会加入的，0.99万人是通过劳务公司等渠道加入的。该局的做法被陕西省总推广到了全省。
   委托工会：劳务派遣工的入会源头
　　在陕西省体育场椭圆形建筑西侧的三楼，有一间约七八平方米的小房间，一桌两椅三柜，制度上墙，卷宗满柜，这就是上海外服（陕西）人力资源服务有限公司的劳动人事基层调解委员会。屋子虽小，却是该公司派遣到各行各业的7万多劳务工维护权益的一道关键防线。
　　“挺忙的，有好几个争议案等着调解呢，一般尽量调解成功，否则进入仲裁，时间长、成本高。”调解委副主任龚霞说。记者翻看了一本仲裁卷宗档案，是一宗2014年10月立案、2015年4月结案的劳动争议仲裁，仲裁申请书、应诉通知书、开庭通知、证据目录、答辩状、仲裁调解书，厚厚的一叠。“有的案子走到高院，卷宗一寸多厚，过程要两年。” 
　　田先生曾是该公司派遣到一家单位的管道工，工作中不慎扭伤踝骨，单位及时送医院治疗，但未向工伤保险机构报备。在申请鉴定为工伤十级后，2015年4月，田先生因与用工单位在工伤待遇上发生争议，提起劳动仲裁。
　　“因为是我们派遣过去的员工，劳动关系在我们这，也是我们的工会会员嘛，所以就得介入调解。”上海外服陕西公司工会副主席张鋆说:“我们调解室有3名调解员，2名专职律师，主任是工会主席。”
　　调解并非易事，从调查核实事实，到听取各方意见、把握权益、权衡利弊，调解员奔走在田先生、用工单位、仲裁机构等所涉各方之间，结果半年多的往来交涉，终于使双方签署和解协议，用工单位赔付田先生7万余元。“没想到劳务公司工会真能帮我维权，跑了很多路，说了很多话，不然官司打下去耗不起。”田先生心怀感激。
　　2013年调解委挂牌至今，累计参与处理用工单位历史遗留问题劳动争议协商调解300余起，调解成功率达75%以上。这是该公司通过委托工会发挥维权作用、促进劳动关系和谐、推动公司发展的一个重要方面。
　　上海外服（陕西）人力资源服务公司是陕西最大的国有劳务派遣企业，有派遣员工34541人，代理人员35323人。2012年8月，经陕西省总批复，该公司有了工会。劳务派遣工的会籍问题由此提上桌面。在此之前，劳务派遣工属于“两不管”——关系在劳务公司，用工却在别的企业。这导致数以万计的农民工无法入会。
　　“2009年全总就有委托工会的概念了，我们这里成立工会后，把劳务派遣工全部纳入，然后再委托用工单位进行日常管理与服务，这样就把关系理顺了，一方面谁的员工就在谁那入会，另一方面到哪里干活就在哪里开展活动。”该公司工会主席王亮告诉记者。
　　2012年，上海外服陕西公司率先与中行陕西省分行签订了劳务派遣工《工会委托管理协议》，委托该行负责派遣员工工会经费的使用及工会活动的组织。之后，中国移动、中国石化、西铁局、北方光电等陆续签订委托协议。到目前，该公司劳务派遣工全部加入工会，劳动合同签订率、社保参加率均达100%，70%还享有住房公积金。
　　作为促进农民工入会的一种新探索，委托工会的经验已从这里向全省劳务派遣企业推开。
   汉台区民营医药行业工会：
   覆盖360家小店2356员工
　　汉中西乡县，风景如画，三国张飞封地。县城东有个汉中派林大药房连锁店，店长黄晓云名气不小。2015年，她代表公司参加医药行业最强店长的选拔赛，以过硬的专业知识夺得西北片总冠军、全国亚军，受到公司重奖。但在几年前，她曾是一名对医药行业一无所知的农民工。“我的专业知识、技能都是到这打工后开始学的，公司周有员工培训，月有店长培训，年有拓展训练，2014年我通过竞争当上店长。”
　　黄晓云的成长故事，是汉中市汉台区民营医药行业工会搭建平台帮助农民工成才的一个缩影。“我们制订了鼓励学习的奖励、报销、提拔制度，公司工会组织实施，把每位员工都培养成为会收银、会中药调配、会OTC对症推荐、会处方组联推荐等的六会全能人才。”汉中派林大药房总经理王忠慧说。她本人也是通过学习从普通店员成长起来的。
　　在汉台区，药店、诊所、小医院是一个特殊的行业，民营性质、服务业、小而分散是最显著的特点。汉台区总工会在调研时发现，这里的员工基本上是农民工，待遇、技能参差不齐，归属感差，流动性大，无论是员工还是老板都希望有一个平台。区总主席李汉元是个“老工会”，喜欢研究创新，于是就琢磨把它们组织到一个工会中来。
　　进过一番艰苦细致的工作，2011年，汉台区总把30个民营医药企业统到一起，成立了民营医药行业工会联合会，涵盖医院、诊所、药店227家，覆盖员工1500余人。
　　“工会成立后，我们先是按照‘六有’标准在各个企业中建职工之家，然后就是搞活动，特别是开展行业工资集体协商、劳动竞赛提素质，让其发挥实实在在的作用。”李汉元说。
　　近年来，行业工资集体协商成了每年的必选动作。从第二轮协商开始，行业工会将拥有较高专业职称人员的工资基数设为行业上线，将营业员、护士、初级职称人员工资基数列为中线，把一般性劳动人员工资基数列为最低工资，使各方利益得到细致兼顾。通过协商，各类工资基数每年增长10%。汉中市阳光眼科医院还落实了136名职工的“五险一金”和“带薪休假”。
　　在劳动竞赛、技术培训上，行业工会每年用心策划、组织不同范围、各种技能的活动，深受老板、员工的欢迎。近三年，通过竞赛、培训，实现职业资格晋升的达220人次。
　　行业工会显著的和谐劳动关系与“大学校”作用，推动了该行业的健康发展。到目前，汉台区民营医药行业工会联合会已扩大到涵盖药店、诊所、医院360家，发展工会会员2300余人，其中农民工会员1287人。
　　目前，陕西省总正将各种建会的创新经验推向全省。到2017年底，陕西将完成“奋战三年、新增农民工入会100万人”的目标。
　　陕西省总主席白阿莹说：“我们要坚持一切从实际出发，因地制宜、因企制宜、因群体制宜创新建会，不拘泥于已有的形式，一切服从于最大限度地把广大职工组织到工会中来的需要。在建会程序和职工入会手续上，要适应各类企业的特点，力求简便、灵活、易行、高效。”《工人日报》记者 毛浓曦