建筑单位将工程层层转包，生产安全没有保障，发生伤害事故后承建单位不承认劳动关系存在，单位不申报工伤认定，使受伤害者很难索讨医疗费用和伤残补偿，是目前困扰农民工较为突出的问题。最近西安市总工会协调处理了一起发生在建筑工地上的 农民工坠楼工伤纠纷案。
    2008年12月10日，一份标题为“农民工向文昌在务工时从14楼坠落至2楼重伤致残，请黄市长维护农民工合法权益”的申诉信送到西安市市长办公桌上。市政府领导对此十分重视，市委书记孙清云、市长陈宝根、副市长黄省身分别作出批示，要求市总工会认真调查处理，做好稳定工作，切实维护劳动者的合法权益，给申诉者本人以满意的答复，并将办理情况及时报告。
    工会接指示调查 真相逐一揭开
    2009年2月11日，西安市总工会接到市委孙书记和黄副市长的重要批示后，立即成立以主管信访的副主席为组长、信访室主任具体负责的调查小组，深入事故发生地及有关人员进行调查了解。
    经调查，他们搞清了情况：农民工向文昌打工的位于西安市北二环西段佳家时代广场建筑工程，是由陕西崇立建筑有限公司承建的，其主体工程基本完成，已进入到内、外部安装装修阶段。崇立公司将塑钢门窗的安装工程项目转包给了西安正阳塑钢有限公司。正阳公司又将该项目转包给了一个名叫张慧博的。而张慧博转手将该项目包给了没有法人资质的向靖，张慧博与向靖签订了劳务合同和安全生产协议。值得注意的是，工程项目虽然转包给了向靖，但张慧博仍委托其叔父张松茂对施工现场进行监管。
    包工头向靖承包该工程后，于2008年5月便组织十几名农民工进行安装施工。7月23日，向文昌同工友一起来到C栋15层安装塑钢门窗时，由于手中的电钻突然断电，他独自一人下到14层楼电闸箱续接电源。在返回15层的途中，不慎掉进了预留的电梯口中，从14层坠落到了2楼，当即短暂昏迷。醒过来后，自己爬到楼门口呼叫“救命”才被发现。在现场管理的张松茂与几名农民工将向文昌送到北郊长安医院抢救。经医院检查诊断，向文昌左肱骨干骨折，腹部、左肾、胸、背部等多处重伤，生命垂危，经一周的抢救才算脱离了生命危险。
    向文昌工伤事故发生后，单位没有按规定申报工伤认定。在治疗期间医疗费则由其亲属向正阳公司打借条支付，向文昌的父亲多次找两单位协商，均遭到各种理由的拒绝。一边看着儿子伤病急需治疗，一方面已欠下三万多元借款，与公司协商又无人理会。在这万般无奈的情况下，他只得向市长求助。
    无劳动合同 申报工伤受阻
    调查组赴正阳公司进行协调，正阳公司一再表示： “向文昌不是正阳公司的员工，他是向靖雇佣的。公司直接和向靖签约合同，向文昌和我们正阳公司并没有劳动关系。公司不可能给他出证明”。由于正阳公司对事故的处理态度，致使向文昌申请工伤认定工作受阻。
    2月13日，调查组确定第二包法人企业正阳公司为责任单位。调查组与他们几次取得联系，正阳公司的负责人就是避而不见，后在调查组的一再催促下，正阳公司才于17日下午派了张松茂与调查组会谈。张松茂向调查组说：“张慧博把工程转包给了向靖，已经是第四包了，向文昌是给向靖干活。现在向文昌还在医院不出来，要他自己报工伤他又不去，责任完全在他。我们愿意按政策处理的，早就想了结此事”。
    此前虽经调查组做细致的思想工作，向文昌于12月19日即办理了出院手续，并向所辖未央区劳动行政部门递交了工伤认定申请和相关资料。但在申请工伤认定过程中，由于张慧博、向靖都不具法人资质，不能出具有劳动关系的证明，缺少与用人单位存在劳动关系的证据，因证据不足被不予立案。
    几番调解 农民工权益得到维护
    鉴于以上调查了解和协调处理的结果，为向文昌按工伤处理的程序已经中断。为了妥善解决此起劳动纠纷，西安市总工会及时调整方案，决定给向文昌提供法律援助，为进入民事处理程序做准备。便委托陕西正义司法鉴定中心给向文昌进行伤残等级鉴定，准备按伤残等级鉴定情况先与用人单位再行协商调解。计划如果协调不成，再进入民事法律诉讼等各项法律援助。同时考虑向文昌经济困难的现实，在法律援助过程中，所发生的鉴定费、诉讼费等费用，由市总先行解决。
    在孙书记和黄副市长给市总工会下达批示的同时，陈宝根市长也给市安全生产监督管理局作出了对佳家时代广场建筑工地的事故进行认真调查处理的批示。在市总许一双副主席的指导下，又争得市安全生产管理局的协助支持。经过三次协商，2月19日，向文昌与西安正阳公司终于达成调解协议，按 《工伤保险条例》规定，以陕西正大司法鉴定中心鉴定的九级伤残进行赔偿，由正阳公司给向文昌赔付85000元，除去抵销借支的医疗费35000元外，当场一次性支付给向文昌50000元。
    日前，向文昌为表示对西安市总工会的谢意，专程送去绣有 “务工农民守护者，弱势群体心上人”的锦旗和洋溢感激之情的一封感谢信。李承华本报记者郝振宇