编者按

　　促进农民持续增收，是新时代做好“三农”工作的重要任务，是推动乡村全面振兴的重要举措。10月15日，省政协以“发展特色产业，助力农民增收致富”为主题召开专题协商会，与会政协委员、民主党派、基层代表结合工作实际和实地调研情况认真交流发言，积极建言献策，号召为做强做优陕西特色产业、拓宽农民增收渠道，推动乡村全面振兴贡献政协智慧和力量。

聚力做好“茶文章” 谱写陕茶产业富民新篇章

　　民建陕西省委会委员、咸阳泾渭茯茶有限公司董事长 胡歆

　　茶产业是我省重要的区域优势特色产业。近年来，我省全力推进陕茶产业高质量发展，形成陕南茶区名优绿茶、优质红茶和关中茶区茯茶两大加工产业带，茶叶产量、品牌价值不断增加，产业链增收渠道不断拓宽，发展基础不断夯实。

　　目前，陕茶产业发展还存在市场竞争力不强、茶科技创新支撑薄弱、茶文化“价值经济”转换不足等问题。为此，建议：

　　市场驱动增收，强化品牌与产业链建设。设立省级茶产业投资基金支持茶叶品牌整合，梳理完善陕茶“公用品牌+企业品牌+产品品牌”品牌体系构架。按照“一个公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、一个企业集群”思路推进品牌建设。支持“链主”企业辐射带动小型茶企、合作社及农户，组建茶产业化联合体，统一加工标准，创新产销衔接机制。聚焦“做精绿茶、做优红茶、做亮茯茶”目标，开发茶食品、茶饮料、茶保健品等深加工产品，延伸产业链条，拓展增值空间。

　　科技支撑增收，推动产业创新与标准化。加大对省级茶学科研平台和团队的支持力度，进一步引进高层次人才，鼓励“链主”企业联合高校及科研院所共建省级茶产业成果转化平台，推进茶产业科技成果转化落地。建设省级茶树种质资源库，开展本地茶树种质资源研究利用工作，培育适宜北方茶区的茶树品种。总结适宜我省茶区的生态茶园栽培与管理技术模式，加快低产茶园更新改造，规范茶园管理。围绕品种培育、采摘机器人、加工设备等领域，培育一批产业科技创新配套企业。完善陕茶标准化体系，促进政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展，引导企业提升标准化意识，提高茶叶质量安全水平。

　　文化引领增收，打造茶旅融合新业态。深度挖掘陕茶文化，开发“茶旅+民宿”“茶旅+研学”“茶旅+康养”等茶文旅融合新业态，运用短视频、直播方式推介茶旅融合观光线路及特色景点，走出一条“以茶促旅、以旅带茶、茶旅共融”的茶农增收致富之路。设立陕西省茶文化研究重大专项课题，重点围绕盛唐茶文化和丝路茶文化开展研究，挖掘历史渊源，凝练时代价值。研究整理陕茶历史故事、风土人情与文化习俗，深化影视艺术与陕茶的跨界融合发展，用影像语言展现千年陕茶的文化魅力，讲好陕茶故事。在国际茶日举办国际性茶事文化活动，邀请国内外文化学者参与，通过交流互动传播陕茶文化精髓，提升陕茶国际影响力。

持续为苹果产业发展保驾护航

　　咸阳市政协党组副书记、副主席 郭群星

　　以苹果为代表的果业是我省农业第一大优势特色产业，是县域发展、农民增收和乡村振兴的支柱产业。2024年，我省苹果种植面积922.92万亩、产量1375.12万吨、产值827.68亿元，苹果种植面积、产量稳居全国第一。

　　渭北黄土高原具有自然条件优越、种植规模大、品种资源丰富、技术优势明显、产业基础雄厚等优势，是我国苹果主产区。“延安苹果”和“咸阳马栏红”价值突破100亿元，提高了陕西苹果的声誉和市场竞争力。

　　经过几十年的发展和调整，我省苹果栽培区域逐步集中，品种结构逐步改善，产业化水平不断提高。但总体而言，苹果产业目前仍存在大而不强、效率低、综合竞争力弱等问题。为进一步促进苹果产业发展，助力农民增收，提出以下建议：

　　强化苗木繁育体系建设。种苗是苹果产业发展的“芯片”。建议立足渭北黄土高原生态区位优势和苹果产业提质增效需求，依托各级试验站和科研院所，建立果树新品种试验示范站，开展适宜砧木、砧穗组合和新优品种配套栽培技术等的试验示范;依托大型苗木企业，推动建设母本园、采穗圃和区域性良繁基地，建立育繁推一体化的苗木繁育体系，引领全省苗木产业稳健发展;支持设立苗木鉴定机构，对苗木繁育进行科学监管，提高优质种苗供应能力。

　　加快新优品种示范推广。各地应立足当地资源优势，淘汰落后苹果产能，因地制宜优化苹果品种结构和地域结构布局，聚合各方资源要素，坚持市场导向、全链开发，加速苹果产业向优势区域集中，着力破解同质化竞争难题;加快推进苹果产业向特色化方向发展，促进苹果产业各重点县开展差异化竞争;开展苹果新品种贮藏技术研究，制定贮藏技术规程，为种植大户和企业提供技术指导。

　　加大轻简化栽培技术推广力度。轻简化栽培技术是现代农业发展的重要趋势。建议加快省力化花果管理技术示范推广，推动传统套袋、人工疏果技术逐渐向免套袋、化学疏花技术转变，大幅度减少人工成本。

　　持续抓好果业防灾减灾工作。整合行政、科研、农艺、工程、气象、信息等部门职能，建立健全完善的灾害预警系统;加大半自动防雹网等防御基础设施投入与补助力度，加强机械化防霜冻技术的研发，提高苹果产业对灾害的应对能力;充分发挥好苹果期货、农业保险等金融工具的作用，继续探索和创新“保险+期货”金融模式，为产业发展保驾护航。

加快延链补链强链 推进中药材产业高质量发展

　　省政协常委、汉中市政协副主席 范英

　　中药材产业是陕西现代农业特色优势产业。截至2024年底，全省中药材种植面积480.58万亩，产量130.53万吨，产值182亿元。其中，秦巴山区陕南三市中药材种植面积占全省总面积的66%以上。中药材产业是秦巴山区生态保护与民生改善的关键纽带，也是推动乡村振兴、带动群众增收致富的特色优势产业。针对我省中药材产业发展中存在的问题，应加快推进中药材产业延链、补链、强链，把全产业链建设作为推进中药材产业高质量发展的重要举措，建议：

　　健全机制，优化布局，聚焦重点区域重点发力。明确省、市、县三级产业主管部门，建立协同高效工作机制，立足秦巴山区资源禀赋和产业基础，从省级层面重点统筹发力;强化政策扶持，加大财政投入，在土地流转、信贷贴息、人才引进等方面给予倾斜，引导道地药材向适生区集中，推进规模化、标准化种植，夯实产业基础，推动秦巴山区中药材产业全链条升级，让中药材产业成为秦巴山区群众增收致富的支柱产业。

　　壮大中药材产业主体，延伸产业链条，增强联农带农的综合效益。通过要素整合，梯次培育一批“链主”企业和重点龙头企业，创新利益联结机制，让群众享受到更多增值效益。支持企业建设现代化车间厂房，引进先进技术设备，提高产地加工能力。让有实力的企业创新研发保健品、功能食品、日用品等产品，提升精深加工水平。

　　打造中药材产品品牌，提高品牌知名度和影响力。加大公用品牌培育力度，支持重点企业打造独具特色、个性鲜明、市场竞争力强的企业品牌，全面提升“秦药”品牌知名度和影响力。对发展前景好、产品结构优的规模企业实施“一户一策”，确定包抓领导干部，及时协调解决影响企业发展的各类问题，让企业安心生产、加快发展，发挥示范带动作用。

　　健全体系，促进市场流通，培育新业态、新模式。按照“一心两翼”布局，在西安建设专业化中药材综合交易中心，在汉中、榆林建设区域产地交易市场，构建分布合理、运转高效、监管有力的现代中药材流通体系。树立“中药材+”融合发展理念，加快中药材产业与休闲、旅游、健康、科普、教育等产业有机融合，培育产业新业态、打造发展新模式，拓展多元化功能价值，不断拓展中药材开发应用领域，促进资源快速转化和综合利用，形成中药材产业城乡融合发展的循环经济链。

培育壮大龙头企业 强化产业带动引领

　　省政协委员、陕西远大电气科技集团有限公司董事长 郭小卫

　　培育壮大特色产业龙头企业，是深入推进乡村产业振兴、加快农业农村现代化、促进农民增收致富的战略引擎。龙头企业不仅能通过科技赋能、标准制定与市场开拓引领产业升级、实现增值增效，还能在连接农户与市场、承载县域产业价值中发挥关键作用，是推动农业全链融合和农民持续增收的重要路径。对标农业强省建设要求，建议：

　　深化梯队培育模式与精准招商。制定分级分类培育计划，集中资源扶持一批具有核心竞争力、能带动全产业链发展的“链主”企业。鼓励通过兼并重组、股份合作等方式组建大型企业集团，积极引进国内外知名农业龙头企业来陕设立区域总部或加工基地。建立省级重点龙头企业动态监测与退出机制，推动产业持续优化升级。

　　推动产业链群发展与要素集聚。围绕苹果、猕猴桃、乳制品、茶叶等优势特色产业，绘制产业链图谱，精准实施延链、补链、强链项目。加大对现代农业产业园、农业产业化联合体、特色产业集群的支持力度，引导加工产能、科技要素、营销服务向园区集聚，构建从生产端到消费端的全产业链条，提升产业整体效率和规模效益。

　　强化科技创新与成果转化应用。设立农业关键核心技术攻关专项，鼓励龙头企业联合西北农林科技大学等科研院所组建创新联合体，实行“揭榜挂帅”机制攻克产业难题。实施研发投入后补助政策，对企业研发费用给予一定比例资金支持。加快建设一批中试孵化、检验检测等公共技术服务平台，降低企业创新成本，推动更多科技成果转化为现实生产力。

　　构建紧密多元的利益联结机制。强化“龙头企业+产业化联合体”的产业组织基础，通过长期契约、统一标准与全程托管，构建运营协同、风险共担的产业共同体。完善“保底收购+按股分红”等复合型分配模式，引导农户以土地、劳动力等要素入股，共享全产业链增值收益。探索农户参与精深加工、品牌营销等后端环节的利润分配机制，推动形成联农带农、产业升级的良性发展格局。

　　健全长效精准政策支持体系。整合优化现有财政资金，设立省级农业产业化发展基金，对龙头企业的科技创新、品牌建设、贷款贴息等予以持续稳定支持。推进涉农用地、用水、用电等优惠政策落地见效，保障新型农业经营主体发展需求。深化政银企合作，创新信贷抵押模式，拓宽农业龙头企业的融资渠道，缓解企业资金压力。

充分发挥猕猴桃产业联农带农作用

　　省政协常委、陕西师范大学人工智能与计算机学院教授 雷秀娟

　　乡村要振兴，产业必先行。猕猴桃产业作为我省“名牌产业”，种植面积、产量均居全国首位，产业基础坚实，富民前景广阔。

　　然而，当前猕猴桃产业仍面临利益联结机制松散、三产融合深度不足、增收渠道相对单一、抗风险能力较弱等问题，制约了农户分享产业增值收益、实现持续稳定增收致富。为此建议：

　　创新股份合作模式，构建紧密型利益共同体。大力发展股份合作经济组织，鼓励农户以土地经营权、资金、技术、劳动力等要素入股，组建产权清晰、责任明确、带动力强的合作社。创新全产业链利益联结机制，支持龙头企业通过订单、用工、股份合作等方式，与农户形成稳定、互信、规范、共赢的利益联结关系。对与农户建立长期利益联结机制的企业，在项目申报、政策扶持、信贷贴息等方面给予倾斜。完善风险共担收益共享机制，推广订单农业“双向承诺”制度，试点“价格保险+期货交易”模式。设立区域性、高规格、有规模的产业风险基金，开发“猕猴桃产业互助保险”产品，提高产业全链条抗风险能力。

　　强化科技普惠赋能，推动小农户现代化转型。构建多层次技术推广体系，强化西北农林科技大学猕猴桃试验站等科研机构的技术引领、科技创新枢纽作用，构建“专家—技术员—乡土专家—示范户—普通农户”的五级技术传播网络。推进数字化、智能化转型，建设覆盖全产业链的数字化管理平台，为小农户提供生产管理、农资采购、病虫害诊断等服务。

　　拓展产业增值空间，创新收益分配机制。纵向延伸产业链条，支持合作社和农户参与兴办产地初加工和冷链物流配送，通过“合作社入股+保底分红”模式，让农户能够分享加工流通环节收益。横向拓展产业多功能性，深度挖掘猕猴桃产业的生态价值、科普价值、休闲价值和文化价值，开发观光采摘、农耕体验、休闲度假等多元项目。

　　创新金融保险服务，完善风险保障体系。开发特色信贷产品，针对猕猴桃产业各环节不同主体的需求，开发“猕猴桃贷”“仓储贷”等定制化信贷产品。推广“整村授信”模式，扩大猕猴桃产业重点村的授信覆盖面。创新农业保险产品，提高政策性农业保险保障水平，试点价格指数保险、收入配比保险、风险抵御保险等创新险种。鼓励“保险+期货”模式创新，为农户提供风险保障。完善普惠金融服务体系，发展农村数字普惠金融，提高信贷可靠性。

系统谋划协同配合 培育优势特色产业

　　省政协委员、铜川市政协主席 刘西林

　　促进农民持续增收，是新时代做好“三农”工作的重要任务，是实施乡村振兴战略、推动乡村全面振兴的重要举措。为进一步推进我省特色现代农业建设，带动农民增收致富，建议：

　　推动集群发展，破解产业规模瓶颈。一是强化政策支持。围绕我省特色农业全产业链，抢抓政策机遇，做强做优特色产业。二是补短板强弱项。结合市场需求与适生条件，因地制宜布局产业，推动形成“一域一品、一县一业”发展格局。招引培育链上企业，支持企业通过重组、联合等形式组建产业发展集团，激发链主企业活力。三是提升集群效能。完善基础设施配套，依托农业大数据平台对农产品实施全程质量安全追溯，实现全链条闭环监管。

　　强化科技赋能，激活产业升级引擎。一是推动协同创新。深化与科研院所、高校合作，推进秦创原农业科技创新融合示范园建设，共建共享科技平台，聚力突破关键技术和核心工艺瓶颈。二是加速成果转化。依托铜麦系列、青砧苗木等我省自主创新成果，培育形成特色鲜明的优势产业。构建多元化技术研发体系，强化企业成果转化主体地位，提升科技对产业的支撑力。三是发展智慧农业。推动物联网、大数据与现代农业深度融合，加快智能技术与装备在农业领域集成应用。

　　深化品牌建设，提升市场溢价能力。一是加强系统谋划。将品牌建设纳入“十五五”农业农村规划，强化品牌强农意识，系统规划质量监管与品牌培育路径，制定相关推广补助办法。二是推动品牌培育。引导农业经营主体加强标准化生产，优化认证流程，运用VR、AR等现代技术，通过实物展示、网红打卡等方式，提升“洛川苹果”“眉县猕猴桃”“柞水木耳”等品牌影响力。三是拓展宣传渠道。用好各类展销对接平台，支持经营主体线上线下联动，深入挖掘地域文化内涵，讲好品牌故事，打造具有竞争力的“陕字号”农产品品牌。

　　健全联结机制，增强联农带农实效。一是进一步壮大联农带农主体。对紧密型联农带农企业在政策扶持、资金安排等方面给予支持和倾斜，鼓励龙头企业牵头建设产业化联合体，推动集约化经营。二是完善多元利益联结机制。发展壮大村集体经济，持续提升“一村一企业(合作社)”经营水平，通过订单带动等方式建立稳定共赢的联农带农机制。三是健全社会化服务体系。依托“一镇一站点”和“一业一协会”，聚焦服务农户发挥行业协会引领作用，提升抵御市场风险的能力。

科技赋能节本增效 做强前端富民产业

　　省政协委员、西北农林科技大学新农村发展研究院常务副院长 冯永忠

　　农业科技创新是赋能特色产业节本增效、助力农民增收致富的关键支撑。为推进我省特色农业科技创新，建议：

　　一是构建协同创新机制，提升科技创新效率。明确各创新主体定位和作用，构建以高校为“研发器”、农科院系统为“推动器”、企业为“转化器”、中小主体为“反馈器”的科技创新体系。形成“特色产业链关键技术攻关名录”，定期更新项目资金配套等信息，推动联合研发，助力技术共享。建立攻关项目全程跟踪管理机制，引入第三方机构全程参与项目实施。持续提升已有产业联合体自研能力，加快建设特色产业数字化平台。

　　二是加大科创投入力度，破解要素短缺难题。加大“十五五”期间农业科技研发资金投入力度，建立竞争性支持和稳定性支持相结合的农业科技创新投入机制，逐步提高长期稳定投入的比例。将技术研发投入作为企业申报相关支持政策的重要评价指标，落实研发费用加计扣除等普惠性政策。推广“政银保担”联动模式，降低农业科技企业融资成本。针对特色产业发展所需，支持科研院所引育高水平人才，根据产业需求紧迫度给予特定支持。鼓励企业建立“科技副总”制度，帮助企业解决技术难题、提升创新能力。

　　三是强化关键技术攻关，推动产业提质增效。聚焦产业链薄弱环节和创新需求，设立重大科技专项，加快形成全产业链技术研发与整合能力。加强苹果、奶山羊等新品种选育与登记，依托优势特色产业做强脱毒种苗等前端富民产业。加快种植业“轻简化、机械化、智能化”节本增效技术集成，降低生产环节投入。重点研发畜牧疫病防控技术、疫苗和兽药新产品。加大果蔬、茶叶等优势农产品产后减损、品质保持、功能成分提取与智能化分级分选装备研发力度。打造“优势特色产业+AI”智能体，形成全产业链指导能力。

　　四是促进成果转化应用，实现节本增效增收。建立健全“线上线下结合、分层分类覆盖”的农业科技成果示范推广网络，加速节本增效技术直达基层，提高农户经营性收入。支持新型经营主体承接中试熟化与应用任务，扩大带动范围。实施“AI下乡”赋能计划，建设区域性农业AI服务中心，开发并推广适合中小农户的轻量化、低成本AI助手。大力培育农业科技服务公司等，构建“专家+技术员+示范户”的链式服务模式，为中小农户提供全程化、托管式技术服务。

　　(本版稿件由群众新闻记者 屈荔鹏 刘曌琼整理)