6月9日，随着六省一市政协环秦岭地区生态保护和高质量发展协商研讨会议的召开，第4821号提案再次进入公众视野。参加会议的全国政协提案委员会副主任戚建国从提案提出、办理和督办三个方面介绍有关情况，以便各参与方了解情况、增进共识，共同推进秦岭生态保护和高质量发展。

2021年全国两会期间，全国政协农业和农村委员会副主任、原陕西省政协主席马中平等十位住陕西的全国政协委员，联名向大会提交了题为《关于推进秦岭生态保护和环秦岭经济圈高质量发展的提案》(十三届四次会议第 4821 号)，被全国政协遴选为年度重点提案。

第4821号提案提了啥

马中平作为第一提案人，联合李冬玉、王二虎等九名住陕全国政协委员一起提交了《关于推进秦岭生态保护和环秦岭经济圈高质量发展的提案》。

第一个建议:推动秦岭生态保护上升到国家战略层面，进一步优化我国生态保护格局。

国家编制秦岭生态保护规划，设立“秦岭生态保护委员会”，筹备出台《秦岭生态保护法》，将秦岭列为国家生态文明试验区，建立秦岭国家公园，成立国家秦岭研究院、秦岭博物馆，编写秦岭志。在安排资源环境、生态保护项目时给予优先考虑。同时，加大南水北调中线工程水源地保护支持力度。

第二个建议:将构建环秦岭经济圈作为国家区域发展重大战略，进一步优化国家区域经济布局。国家编制“环秦岭经济圈生态保护与高质量发展规划”;建立“国务院领导小组+部委+相关省市”协调发展的体制机制;对环秦岭经济圈新基建、高新技术、产业布局给予重点倾斜，对民生与公共服务给予重点支持，将国家乡村振兴的项目更多地安排到秦岭山区;着力开展“保护传承弘扬秦岭文化”系列工程，建设秦岭国家文化公园;建设陆海统筹双向开放高地，进一步发掘其在国际大循环中的巨大潜能。

列入全国76 个重点提案题目

据全国政协提案委员会副主任戚建国介绍，第 4821 号提案提出后，全国政协提案委员会高度重视，在立案的 5039 件提案中，经过多方推荐和层层筛选，报经全国政协主席会议审议通过，将该提案确定为全国政协十三届四次会议的 76 个重点提案题目之一。

为办理好这件重点提案，全国政协副主席兼秘书长李斌亲自抓督办。“提案委员会会同承办单位国家发展改革委、生态环境部，邀请提案者、相关委员和专家组成调研组，由李斌副主席带队，我担任组长，就提案办理开展深入调研。”戚建国说。

去年5月和9月，调研组先后到甘肃的陇南、天水两市和陕西的西安、商洛两市，深入一线、深入基层、深入群众，考察秦岭地区实际情况，既看到了两省在秦岭生态保护方面做出的成绩，也看到了存在的困难和问题，更全面地了解了情况、提高了认识、增进了共识。

在重点提案督办的过程中，全国政协提案委员会将实地调研与远程协商相结合，在陕西省西安市召开了重点提案办理协商会。全国政协领导、调研组和陕西省政协在西安主会场参会，大秦岭地区其他五省一市政协在各自分会场以视频连线方式参会。各省市政协积极发言，与调研组和相关部委负责同志进行了深入的交流探讨，为我们全面深入了解秦岭地区生态保护和经济社会发展情况提供了很大帮助，为创新重点提案督办工作方式提供了有益的探索。

部分建议已被采纳

全国政协提案委员会形成的《关于推进秦岭生态保护和高质量发展的调研报告》，已于去年10月22日报送中共中央办公厅、国务院办公厅，其中像推动六省一市政协建立协商联动机制等一些建议已经被有关部委采纳并推动落实，还有一些建议正在持续研究，准备后续出台有关政策规定。 

调研报告建议把秦岭生态保护和高质量发展上升为国家战略，坚持保护优先，统筹推进秦岭地区生态保护和高质量发展，走一条共保、共建、共享、共富的绿色发展之路。

当好秦岭生态卫士。积极开展立法准备工作，推动制定秦岭生态保护法律法规;推进秦岭地区国土空间规划编制工作，合理划定生态保护红线，科学优化秦岭地区国土空间开发保护新格局;积极开展生态修复，深入推动山水林田湖草一体化修复，推进秦岭国家公园建设;实施生态补偿，积极建立国家、省级层面流域横向生态补偿机制;切实加强监管，强化执法倒逼机制;促进全社会参与，吸引社会资本参与生态保护工程;加强宣传，推动生态保护理念深入人心，共同为生态保护作出贡献。

统筹抓好保护发展。认真研究论证编制秦岭区域生态保护与高质量发展规划，对实施效果进行评估;因地制宜发展绿色产业，巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴和可持续发展;加大招商引资力度，重点引进在绿色产业方面有成功经验、有成熟链条的企业进入;优化区域产业布局，加大对航空、电子、机械、装备制造等优势产业的扶持力度，逐步淘汰高消耗、高污染的落后产业;加强高新技术产业布局，加快以 5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新基建建设，积极构建富有竞争力的现代化产业体系;推进“老三线”企业改革升级，实现区域内军民融合深度发展;打造品牌发展文旅产业，用古色(人文资源)吸引人、绿色(自然资源)留住人、红色(革命资源)教育人;深入挖掘秦岭“中华民族祖脉”历史，做好文物古迹、非物质文化遗产等资源的保护和利用;以大熊猫、金丝猴、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地保护为依托，推进开发生态旅游项目;利用好秦岭地区丰富的红色旅游资源，加强爱国主义教育基地建设。

区域协调联动。利用好既有的协调机制，积极融入长江经济带发展战略与黄河生态保护和高质量发展战略;深化区域内交流合作，推动“中国西部商品交易会”等平台创新发展;探索创新协作平台，从小范围、小切口入手，形成信息互通、资源共享、数据互联的协同合作平台;加强相关研究，支持建立国家秦岭研究院，鼓励秦岭地区高校、科研机构等联合开展学术研讨等活动，为区域高质量发展提供更多理论支撑和智力保障。（本报记者  王何军）