陕西鼓风机（集团）有限公司

陕鼓集团作为国有大型装备制造企业，在57年的发展历程中，始终将民主管理作为现代企业治理体系的关键环节，不断拓展民主管理内涵，系统构建了与集团化管理模式相适应、上下配套、层次清晰的多层级职工代表大会制度体系，形成“党委民主决策、行政民主建设、工会民主选举、职工民主参与、全员民主监督”的全过程民主管理的“陕鼓模式”。

一、系统化构建，实现职代会制度上下贯通、全域覆盖

针对集团子公司、孙公司、驻外机构多、管理链条长的特点，陕鼓集团着力破解基层单位民主管理“如何落地”“怎样规范”的难题，集团工会强化顶层设计，先后制定《陕鼓集团民主管理条例》《陕鼓集团职工代表大会制度》《厂务公开实施办法》等30余项管理制度，并针对建立健全多级职代会制度，进一步下发《关于规范集团公司下属各子公司、孙公司、驻外公司召开职工大会、职工代表会议的指导意见》，明确其法定职权、职工代表选举、会议筹备的标准化流程、议程设置和审批层级等内容，确保从集团总部到最基层单元，民主管理活动有章可循、有据可依，形成了“集团职代会-子公司职工代表会议”层层衔接、协同配套的有机整体，实现了民主管理在组织体系上的纵向到底、全域覆盖，确保了集团决策部署在基层的贯彻落实与基层声音向高层的有效传递。

二、精细化运作，推动多级职代会精准高效、规范运行

陕鼓集团聚焦多级职代会制度建起来、转起来、强起来，实行“菜单化”管理、闭环式提案，强化会前、会中、会后全流程管理。

一方面，实行“菜单化”管理促精准。系统梳理并建立《职代会议题菜单》，从听取、审议、表决、选举到监督审查，全面规范、细化职代会职权行使，建立了“集团-子公司-部门-班组”四级《厂务公开议题菜单》，将涉及企业重大决策、职工切身利益的议题分门别类、细化清单，通过融媒体、公众号、视频号、电视、广播、《陕鼓人》报、公示栏、MOA等多渠道公开，确保民主议事精准聚焦，公开监督有的放矢。另一方面，推动“闭环式”提案增效能。设立提案专门工作小组，制定《职工代表提案管理办法》，建立“提案征集-专项审理-过程质询-效果评价-结果连挂”的全流程闭环管理机制。提前一月发布预通知并开展专题培训，线上线下多渠道征集提案；成立提案审理委员会，对提案的合理性、可行性及价值进行专项审理；审理通过后的提案向全集团发布，相关部门认领后与提案人沟通制定落实措施并公示；党委办公室定期督办，职工代表定期巡查，对职代会提案落实情况实行连挂制，评价结果作为KPI考核、职务聘任等的重要依据。充分保障提案工作的质量和效果。推动提案工作从“重数量”向“重质量”、从“反映诉求”向“贡献智慧”转变。十年来，集团累计召开职代会22次，职代会正副组长联席会103次，征集落实提案2723项。听取、审议、表决涉及职工切身利益和企业重大经营决策的议题100余项，职代会职权得以有效落实。

三、多元化拓展，打造立体互补的民主管理协同网络

陕鼓集团以构建多级职代会体系为核心，不断丰富拓展职工民主参与的形式与渠道，形成了多层次、全方位的民主管理协同体系。一是深化民主协商机制，坚持“合法、合规、合理、合情”原则，常态化开展集体协商，签订集体合同报职代会审议，每季度检查合同执行情况。二是畅通日常参与渠道，长效推行“职工听证会”解决热点问题，打造“员工沟通日”品牌，倾听职工诉求，近年来，针对薪酬、餐饮、住房等职工关心关注的热点问题，累计召开职工听证会60余次，参与人数超过2万人次，组织职工沟通日110余次，接待来访290余人次，受理诉求26项，接待事项答复率100％，协调解决率100％。三是创新治理实践，建立“行政复议制度”，累计受理36项职工复议诉求，帮助职工解决行政考评和处罚不当等问题，创建“道德审议厅”，坚持“以德治企，自治议事”的原则，通过道德审议厅解决职工日常矛盾、家庭纠纷，弘扬向上向善正能量。四是夯实监督职权，推行以“工作业绩”和“服务满意度”为导向的民主评议体系，坚持“有述职、有测评、有分析、有建议、有反馈、有改善”；建立职工代表巡查机制，围绕休息休假、女职工权益、社保缴费、食品安全等方面累计开展巡查60余次，确保民主监督有效落实；建立民主质询制度，制定《陕鼓集团民主质询实施办法》，职工有权对企业经营管理、重大决策、权益落实等提出质询，工会督促解决、企业闭环反馈。

陕鼓集团的实践表明，构建一套层级清晰、运行规范、权责匹配的多层级职代会制度体系，是大型国有企业实现有效民主治理的坚实基础。通过强有力的制度保障、精细化的过程管理、与经营管理的深度耦合以及多元化的渠道拓展，真正将民主管理转化为企业的治理效能、发展动力与和谐基石。

展望未来，陕鼓集团将继续深化多层级职代会制度体系建设，不断丰富全过程人民民主的企业实践，努力为发展新时代中国特色社会主义企业民主管理制度贡献“陕鼓智慧”和“陕鼓方案”。