——西安出租车行业构建和谐劳动关系调查之三 从今年3月起，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会等部门联合开展为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”，要求全国各地要逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，普遍开展以车辆承包费用（即“份子钱”）、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商，让出租车驾驶员每周至少休息一天。消息一出，引起不少出租车驾驶员叫好。 “有休假时间，单位还给办理社会保险，当然是好事了！”出租车司机李毅说，如果能成为出租车公司的正式员工，享受正常的休息休假权利，又有保险，他情愿少挣点钱。李毅的表态代表了相当一部分出租车司机的心声。记者在采访中，不止一位出租车驾驶员如此表示。“承包费能够跟公司协商议定，这当然是个好事。如果一周真能歇一天还不用交‘份子钱’，我们就会与真正意义上的‘职工’接轨了。” 艰难的尝试但是现实中在出租车企业中却有很多问题阻碍和谐劳动关系工作的推进。记者从省总工会了解到，由于现在整个出租车行业情况比较复杂，因此影响出租车行业和谐劳动关系的原因主要有几个部分。一方面，不能单纯把出租车公司看成是一个企业，就出租车公司与司机签订的合同，现在出租车公司同承包人签订的是承包合同，属于资本与资本之间的关系，同时出租车公司的构成也比较松散，人员比较复杂。在出租车承包人当中有一些是下岗人员，或是停薪留职人员，并没有与原企业解除劳动关系，因此既不能与出租车公司签订劳动合同，同时出租车公司也不能为其缴纳社保。但是也有一大批司机没有原单位，开车就是他们的实际工作，这一人群则对劳动合同的需求就相对迫切。另一方面，出租车公司与车主签订的是承包合同，就不存在公司为车主发工资的情况，车的份子钱是在承包合同中已经规定好的。 在具体出租车企业建立工会和推进工资集体协商中，省总工会发现，很难在出租车公司与车主之间这种资本关系中建立工会。而在车主与聘用司机之间，大部分车主只聘用一名司机，一对一经营，组织过于分散，目前只能让聘用人员加入所在地区的街道工会。所以，在建立工会方面，比较容易突破的就是一名车主雇佣多名司机的，以及目前新发展起来的公司化运作的。同时，因为普遍推进工资集体协商的基础是普遍建立工会，而这个行业建会困难，推进工资集体协商方面暂时还存在问题。第三名替班司机撬动休息权 创建出租汽车行业和谐劳动关系，核心是企业要与驾驶员建立劳动关系，承担投资和经营风险，逐步减轻驾驶员负担，落实驾驶员社会保险、休息休假权，使驾驶员真正当家做主，形成企业经营有一定利润、发展有空间、驾驶员权益收入有保障的格局。据悉，自今年8月起到2014年1月，西安市将依法规范企业与驾驶员的劳动关系，引导企业自有车辆经营权到期后实行公司化经营、员工化管理。依法、依规与驾驶员签订车辆承包合同、劳动合同并缴纳社会保险，实现承包合同、劳动合同签订率100%，社会保险缴纳率100%。 为了进一步保障驾驶员休息休假权。西安市出租车管理处将积极探索实施出租汽车驾驶员休息制度，通过重新修订驾驶员代替班制度和服务监督卡管理制度，使驾驶员每周至少休息一天。对此，西安市出租车管理处新闻发言人张小平表示，目前西安市出租车管理处已经修改了替班司机的替班次数，除了白班、夜班外，每辆车还可以有第3名替班司机，每名替班司机有5张替班卡。通过增加替班司机的工作时间，使白班和夜班司机每周能休息1天。 （下转二版） （上接一版） 考核分配更加人性化“我们现行的考核制度是从2005年以来召开多次座谈会反复讨论出来的，不止是大企业，很多小企业也是支持的。”西安市出租汽车管理处政工科科长张小平说。对于大家曾普遍反映的考核上大小公司不公的问题，张小平解释说：“在加分、扣分上，我们有一套很严格的制度。同时，考核办法中还规定了很多其他内容，目的就是为了将大中小企业拉平，使他们受到同等的待遇”。 据了解，目前在整个出租行业的考评过程中不是由管理处的一个部门负责，而是把权责分散到多部门之中，通过分散权力实现公平公正。同时，现在不但针对司机有考核，企业的管理、服务以及信息的报送等很多方面也都纳入考核之中。张小平拿出一张由西安市出租汽车管理处和西安出租汽车协会联合主办的《西安 TAXI》的 行业刊物，告诉记者：“每个月我们会将考评分数、排名，以及违章出租车的公司、车号、违章内容、罚款金额等数据全部公布在这份刊物上。如果有司机或者公司有质疑，我们随时欢迎他们提出。从考评的排名上看，在前十名的企业也都以小企业居多，这也说明了我们对小企业服务质量的一种认可和公正。”张小平说。 在新增车辆分配上，张小平解释说：“我们不是简单按照公司规模来分配，而是规模加考评的双重分配方法。”在去年新增的1053辆车中，有50辆属于残疾人车辆，不在分配范围，而剩下的1003辆车，则有2种分配方式。第一种是按车辆数配置，综合考虑西安出租车行业的发展和稳定，在新增的1003辆车中有60%是按经营企业现有车辆数（每辆车的配置比例为0.056），配置给2007—2009年度综合考核合格的经营企业。第二种是先进企业奖励，为提高出租汽车服务质量，鼓励经营企业规模化经营，新增指标的40%用于奖励。其中30%奖励给2007—2009年度服务质量综合考核获得行业先进的企业（优秀企业奖励8辆/年·次、目标管理先进企业奖励5/年·次、单向先进企业奖励2/年·次）。而剩余的10%则以每个企业12辆的标准奖励给规模在300辆及其以上并在2007—2009年度服务质量综合考核获得行业先进的企业。“我们是严格按照要求来进行分配的，当时分配的时候有两个小微企业由于在办公、停车、学习面积等设施上不达标，也是在限期整改，验收合格后我们才按规定给分配的车辆。”张小平说。 公司化经营的曙光目前西安市现有的出租车，除过4019辆私户车和已开展公司化经营的新增出租车，在未来6年内，将有6743辆出租车的经营权陆续到期。管理处将按到期时间对企业自有车辆实行公司化经营，构建和谐劳动关系。新增出租车将由公司直接出资，全部实现公司化运营，不允许买断和转让经营，否则将收回指标。出租车企业公司化运营，按“产权清晰、责权明确、用工制度完善、分配制度完善，自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担”的原则和目标进行。此外，西安市出租车行业现有捷达、富康、比亚迪三种主力车型，从使用年限、安全行驶、车容车貌等角度考虑，新增出租车经营期限确定为5年。 “目前，西安市大约有2400余辆出租车已经开始了公司化经营试点，驾驶员为劳务派遣形式，由企业为驾驶员购买‘三金两险’”。西安市出租车管理处处长侯海平表示，目前这种形式还只是过渡，未来目标是鼓励公司化经营、员工化管理，企业和驾驶员建立正式劳动关系，让驾驶员与其他企业员工一样享受医保、养老、休息等权利。下一步，西安市将按照分步实施，到期一个、实施一个的方法，对企业自有车辆实施公司化经营，引导驾驶员与企业共同发展，互利共赢。8月31日，全省出租车行业和谐关系创建活动推进会在西安召开，目前出租汽车行业公司化运营模式在全省各地市已经达到共识，开始进一步推广，加快在出租汽车行业组建工会，规范出租汽车经营合同和劳动合同，推动驾驶员参保维护驾驶员休息权，以及建立健全出租汽车价格调整机制和运营过程中的配套设施，则成为下一步促进我省出租汽车行业和谐劳动关系建立的发展方向和基石。“目前我们正在大力推进出租汽车行业公司化经营模式，努力维护出租汽车驾驶人员的权益，并且对行业内部现存的一些问题和不足积极地进行梳理和分析，努力维护驾驶人员的各项权益和整个行业内部的稳定。”陕西省交通厅副厅长王省安说。 由于公司化经营模式刚推行不久，和沈林一样的很多司机对公司化的经营还会有一大堆问题想问。公司化运营早上几点上班？白班8小时工作制，中午吃饭和休息需要1个小时，实际工作时间只有7个小时。交接班怎么交？交接前有段时间是不能营运的，需要加气前往交接地点，时间大概也需要一个小时，营业额怎么定？如果车辆发生事故不能营运的状况，营业损失谁来承担？洗车和换座套算是8小时内还是8小时外？……作为目前最为合理的一种出租汽车运营模式，出租汽车行业的公司化运营由于刚刚开始，在发展过程中也难免会有一些问题让企业和司机所担忧，但是随着公司化运营的不断深入发展与完善，相信司机身上的压力会越来越小，而我省出租汽车行业也将步步稳健发展。 本报记者刘楠王洋