12月30日，商洛市召开推进政府职能转变和“放管服”改革工作新闻发布会，商洛市行政审批服务局副局长姚远就商洛市推进政府职能转变和“放管服”改革工作相关情况作了汇报并回答了记者提问。

今年以来，商洛市全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革工作的各项部署要求，以有效提高“放”的便利度、“管”的精准度、“服”的满意度为主线，以深入推进相对集中行政许可权改革为抓手，着力创新服务举措、优化服务方式、提高审批效率，持续加强事中事后监管，“放管服”有机结合、协同推进，各项工作取得显著成效。

持续深化“放管服”改革

先后制定印发商洛市《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》《“一件事一次办”改革工作实施方案》《政务服务系统集成工作实施方案》《政务服务“好差评”工作实施方案》等文件，组织召开全市行政审批工作会议、全市职能转变工作推进会议，专题安排“放管服”改革重点任务，有力推动各项工作落到实处。

切实做好取消下放行政职权事项的落实和承接工作，及时在事项管理平台调整市县两级取消的14项事项，省级下放审批的38项事项、省级委托地方实施审批的165项事项实施机关，督促承接单位完善事项信息要素，确保事项有序承接。适时开展取消下放事项回头望，确保“落得实、接得住、管得好”。

扎实开展变相审批清理整治工作，对市直部门和各县区自查摸底梳理出的2111项“其他行政权力事项”和“公共服务事项”，逐条目进行仔细审查、逐项对照，坚决清理整治各类变相审批和许可，全力以赴打造“审批事项少、服务质量优、群众获得感强”的审批服务环境。

深入推进相对集中行政许可权改革

2020年，新划转成品油零售经营资格、新闻出版和电影管理等22项行政许可事项至市审批局实行集中审批，集中审批事项已达到145项。目前，各县区、商洛高新区已全面完成审批局组建，并实现班子配备、人员转隶、首批集中审批事项业务开办“三到位”。镇安县审批局两年多的高效运转为全市积累了推进改革工作的丰富经验，柞水、洛南、山阳、丹凤、商南、商洛高新区已经全面开办审批业务。商州区正在进行审前业务培训。以“减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本”为导向，对审批流程进行整体性、系统性优化再造，改变服务模式、优化服务机制，不断推动“放管服”改革工作向纵深发展。全市相对集中行政许可权改革工作开展以来，市县两级审批局共实施行政许可事项1136项，全市累计审批行政许可事项2.7万余件，时间压缩1.5万余天。

不断强化政务服务系统集成

大力推广电子文件、电子印章、电子证照，不断精简申报材料，结合工程建设项目网上审批系统的应用，全力推动在线申报、联合审查、并联审批。持续落实“宽进、快办、便民、公开”的审批服务要求，大力推行首问负责、并联办理、限时办结等制度，强化人员方式考核，丰富效能监督手段，以标准化促进行政审批服务规范化。

截止目前，市级大厅设置办事窗口113个，入驻部门45家，集中办理事项 879项，累计接待群众53.6万余人次，办件37.5万余件，提前办结率99.5%，办事群众满意率达 99.8 %。开通政务服务网上旗舰店，上线运行市级“微信办事大厅”和市县“网上办事大厅”。加快“一张网”建设，优化市县一体化平台改造升级，实现市县平台与省级平台互联互通，目前全市实现网办事项达93%以上，2466个高频事项实现“最多跑一次”。

建成运行“12345”便民热线综合服务平台，整合热线电话16条，“双号并行”热线55条，开设营商环境专线、复工复产专线等。今年以来，“12345”便民热线形成工单2.9万件，按期办结率99.3%，群众评价满意度达99%。

持续提升治理监管水平

制定《商洛市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查实施办法》，对于核准目录以外的企业投资项目一律实行备案制管理，规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。

通过实施分层级认领监管事项、增补梳理监管事项和清单编制、规范监管事项发布运行、开展跟踪动态维护等措施，及时实现了与国家“互联网+监管”系统的无缝对接，各类监管数据归集共享效率全面提速，监管的精准性和实效性不断提高。

印发《关于在全市市场监管领域实施轻微违法行为免予行政处罚的意见》，对涉及到市场主体注册登记、广告、商标等领域30项轻微违法行为不予行政处罚，更好支持新业态新模式健康发展。

严格落实各项减税降费政策

切实抓好利企优惠政策落实，全面落实疫情期间电价、气价优惠政策，共计优惠电费3161.3万元、天然气42.72万元。新增减税降费4.35亿元，对承租国有房屋的小微企业和个体工商户免除3个月房租，共计减免房租1260万元。制定出台了《商洛市降低企业获得信贷难度和成本行动方案》和《商洛市政府性融资担保体系建设行动计划》，积极降低企业获得信贷难度和成本。商洛市纳入全省支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得奖补资金5000万元。

深入开展规范涉企收费清理整治活动，印发了《关于清理整治政府部门下属单位涉企收费中介机构收费通知》，开展了转供电环节加价重点治理，检查转供电主体120余家，减免、清退用户电费129万余元。采取政府购买服务的方式，免费为3000余户新开办企业刻制印章1万余枚，为企业节约成本180余万元。全面推行“免费政务快递”服务，免费为群众寄递证照文件1万余件，减轻群众负担20余万元。

建立健全行政审批制度，加强对前台受理、集体研究、集中审批各环节的廉政监督，避免集中审批的廉政风险，坚决杜绝乱收费、吃拿卡要等现象发生。

在严格落实中央和省上关于深化行政审批制度改革“规定动作”的基础上，我们借鉴外地经验，结合商洛实际，在优化政务服务、提高审批效率方面进行积极探索，取得了较好成效。亮点如下：

学习借鉴湖南省、西安市莲湖区、灞桥区等地先进经验，制定印发《商洛市“一件事一次办”改革工作实施方案》，科学规划事项办理流程，细化审前服务、一窗受理、后台审签等运行程序。在市政务服务大厅设立“一件事一次办”综合专区，加强窗口业务人员培训，切实做到一窗受理、一次办结。今年10月，全市推出30个“一件事一次办”主题服务，与企业群众生产生活密切相关的重点领域的高频事项基本实现“一件事一次办”，从根本上实现减环节、减材料、减时限、减跑动，高效便捷的办事体验成为行政审批工作对外形象的“金招牌”。

全面推进政务服务“好差评”工作，制定了《商洛市政务服务“好差评”工作实施方案》，积极构建全方位政务服务评价体系，让企业和群众成为政务服务改革的监督者、推动者、受益者。指导督促市级及各县区政务服务大厅窗口统一建立“好差评”工作制度，积极引导群众广泛参与“一次一评、一事一评”，办事企业和群众可通过政务大厅电子评价仪、纸质评价卡、政务服务网上“我要评”页面，以及“12345”工单转办回访评价等方式，对办事质量反馈评价，实现服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，评价、反馈、整改、监督全流程衔接，政务服务质量和水平不断提高。

为解决部分涉及联合踏勘、集中图审等审批环节专业化程度高、技术标准复杂、涉及部门多、业务办理时限长、企业群众多头跑的问题，设立了行政审批技术保障中心，打好“技术保障中心+网络平台+专家团队”的技术保障“组合拳”，强化审批技术服务,构建高水平技术保障体系，通过多评合一、方案联审、多图联审、多测合一等系列举措,努力为项目审批提质增效。相对集中行政许可改革实施至今，累计开展远程踏勘项目13次、市级部门联合踏勘项目现场52次、市县两级联合踏勘项目现场5次，取得了良好的社会效益。