国有企业作为国民经济的重要支柱，其健康发展离不开坚强有力的监督保障。然而，传统的企业监督模式常与业务形成“两张皮”，聚焦事后惩戒，基层监督薄弱，难以适应复杂市场环境和高质量发展的要求。将监督深度融入企业治理全过程，实现监督关口前移、重心下沉、覆盖全面，是防范化解重大风险、保障国有资产安全增值的必由之路。陕钢集团西安分公司积极探索全域监督模式，为企业持续健康发展提供坚强保障。

一、全域监督的意义

（一）破除壁垒，实现无死角覆盖。它打破了传统监督的条块分割和信息孤岛，通过整合跨部门、跨层级、跨领域的监督力量，确保监督无遗漏、无例外。

（二）精准防控，筑牢风险屏障。全域监督的核心是风险意识，借助“大监督”机制等方式，对企业合同管理等苗头性、倾向性问题进行动态监测和预警，实现风险早识别、早干预、早处置，将隐患化解在萌芽状态，为企业发展保驾护航。

（三）提升效能，优化治理体系。通过流程再造和协同联动，全域监督显著提高了监督的效率和精准性。它促使监督从事后追责向事前预警、事中控制转变，推动形成更加规范、高效、廉洁的企业治理生态。

二、国有企业全域监督建设的现状与挑战

当前，国有企业监督体系建设虽持续深化，但对照“全域监督”所要求的系统性、动态性、穿透性与协同性的标准，仍存在差距，主要面临以下挑战。

（一）“两张皮”痼疾难除，监督融入治理深度不足。监督体系与企业核心业务运行“油水分离”现象依然突出。监督工作难以实质性嵌入决策酝酿、方案制定、执行操作等关键环节，导致精准预警和过程控制功能弱化，监督效能大打折扣。

（二）监督重心后置，风险防控关口滞后。对事前风险预警识别和事中流程实时纠偏投入不足、机制不健全。监督介入往往在风险已显性化甚至造成损失之后，预防性核心价值未能有效体现。

（三）基层监督“末梢失灵”，穿透力亟待加强。监督力量在基层相对薄弱、分散，导致上级监督要求与压力难以有效穿透至“最后一公里”。基层微腐败、操作风险成为监督覆盖的薄弱点和风险高发区。

（四）监督合力尚未凝聚，协同机制存在梗阻。企业内部纪检、审计等各类监督主体之间，普遍存在职责边界模糊、信息壁垒林立、协同联动机制缺位等问题，制约了全域监督整体效能的发挥。

三、实现全域监督的有效路径探索

陕钢集团西安分公司立足实际，创新性地打造了“紧盯重点领域、健全监督机制、深化专项治理”三位一体的融合监督格局，其核心在于将监督深度内嵌于企业治理的肌理之中，为破解全域监督难题提供了可借鉴的路径。

（一）紧盯重点领域，筑牢风险“防火墙”，实现监督靶向化

紧盯关键节点与“四风”顽疾，在重大节假日前常态化发布廉洁提醒、严查违规行为，确保中央八项规定精神在企业落地生根。将日常提醒与关键时点监督相结合，强化财务管控与日常监督，依托“大监督”机制，压实职能部门责任，针对分公司人员分散特点，创新设立23名党风廉政建设监督员覆盖基层末梢，开展对各基层党支部落实党风廉政建设情况的季度检查，及时发现并纠治基层在责任落实、制度执行、作风建设等方面的问题，有效解决了“末梢失灵”难题。突出风险领域精准防控，围绕销售、物流等关键业务板块高风险环节，联动纪检与审计力量进行专项检查监督，确保了关键流程规范运行，将监督深度融入业务链条。

（二）健全监督机制，压实“责任链”，实现监督体系化

深化“管业务必须管监督”理念，将监督职责明确写入部门职能，将监督要求内嵌于业务流程和管理制度，实现监督与业务“同部署、同落实、同检查”，从根源上破解“两张皮”问题。构建“再监督”体系，公司纪委将职能部门年度监督事项纳入再监督范围，通过检查职能部门是否有效履职，实现对“监督者”的再监督，形成了监督的责任闭环，确保监督职责不悬空、不失位。

（三）深化专项治理，提升“实效性”，实现监督价值化

聚焦战略落实开展监督，将公司核心经营目标，确定为专项监督事项，确保重大决策部署落地。聚焦关键业务风险实施联合督查，联合职能部门、业务部门深入一线现场督查，推动问题在一线发现和解决。聚焦干部履职强化经营复核，对中层管理人员年度考核评价开展经营复核，发现并纠偏，提出整改建议，确保干部评价客观公正。聚焦廉洁教育筑牢思想防线，组织关键岗位人员接受沉浸式警示教育，深入业务一线，实现业务监督与廉洁教育“双闭环”。持续开展廉洁教育，深入各基层党支部进行现场督导，确保宣教活动不走形式、不走过场，推动廉洁理念入脑入心，提升了监督的综合效能和预防作用。

陕钢集团西安分公司的实践表明，将纪检监察监督深度、有机、系统地融入企业治理全过程是提升国企治理效能的关键。其创新“三位一体”模式：聚焦重点领域筑牢防线、健全监督机制压实责任、深化专项治理提升实效，有效破解监督与治理“两张皮”难题，实现监督与管理同频、与业务融合、与风险精准防控。

（赵娟霞）