放眼国外，甚至东南沿海，集娱乐、休闲于一体的养老机构随处可见。可我省大多数养老机构还停留在集体宿舍的层面。在社会老龄化的今天，束缚我省养老服务业发展的症结何在？近日，记者对此进行了专访。 
                                     管理不够规范
   目前，我省837个养老机构分布于市、区县、乡镇、街道办等各级行政区域，创建、管理涉及民政、工商等多个政府部门。养老机构的布局和定位、从业人员培训、资格认证等缺乏全面、系统地规划和规范化管理，硬件设施、服务质量、从业人员素质等缺乏有效的监管。
    养老机构的准入制度不够规范。创办养老机构需要什么手续，一些当事人自己也说不清楚。从他们的话语中，似乎透露着交纳一些管理费便可以创办一个敬老院的信息。如今，西安创建一个敬老院要300万元的启动资金。西安市沁春园养老院的张长安院长说，他1999年创办沁春园养老院，可主管部门从来没过问过他们的经营情况。只是每年春节后，召开一次年会，相关协会收取1500元的会费。“我今年就没去开会，协会只收钱，从来不办事！”他说，相关单位迟迟不颁发经营证书，直到2002年，西安市民政局才颁发了民办非企业单位登记证书，2005年才颁发了社会福利机构设置证书。
    养老机构真的就没人管理了吗？西安市民政局福利科一位工作人员反驳说，他们福利科召开的一些会议都会通知各个养老机构，怎么说没人管理！至于养老机构的管理方式，他说，目前实行的是粗放式管理。由于有些制度还不健全，目前对其监督主要靠社会力量。省老龄委福利处一位不愿透露姓名的工作人员说，按照谁批准、谁监督的原则，养老机构在哪一级民政部门审批，就应由那一级民政部门管理、监督。
                                      服务质量揪心
    省老龄委福利处的宋朝惠说，我省养老机构有2508名从业人员，这些人员大多为下岗职工、农村务工者。他们没有一个人经过上岗培训，大多缺乏老年人护理知识。铜川市老龄委的马爱华说，在铜川市，敬老院的从业者几乎都是从农村来的，没有专业的护理知识，平时的工作只是打扫卫生、帮老人打饭等。在一次检查中，她看到一个护理人员把买来的饭放到老人跟前，一句话不说就走了。“老年人需要交流，不能自理的老年人更需要交流，可护理人员满足不了他们的需要。”
    护理人员严重不足（我省平均每个从业人员要承担7.2个床位的服务量），影响了养老机构的服务质量，致使一些不能自理的老人住处时常充满浓浓的尿臭味，住所用品也不能及时清洗，污垢随处可见。更令人不可思议的是，去年，西安市一养老机构的工作人员竟殴打老人。
    我省的一些养老机构已经成了某种意义上的集体宿舍，老年人成了被管理和服务的对象，要服从安排，独立性很少。如：养老机构有严格的作息时间，只有赶上点，老人才能吃上饭。而在家中，想吃想睡的自由在这里被剥夺了。伙食、娱乐活动也比较单一，老年人吃的是份饭，平时的娱乐活动只有下棋、打麻将。
                                      经营理念滞后
    在采访中，记者发现一些养老机构不重视自己的宣传，好多养老机构在电信114查号台上根本查不到。为什么查不到电话？西安市电信局114班长台说，只要是以企业名称注册的，在114都能查到联系方式，之所以查不到对方电话，很可能这些养老机构是以个人名义安装的话机。对此，一些受访的养老机构负责人也承认没有以企业名义在电信局注册。
    养老机构不重视自己的宣传，导致想入住老年公寓的老人找不到合适的公寓，养老机构也找不到想入住的老人（铜川市一家养老机构只有两名入住者）。铜川市老龄委的马爱华告诉记者，铜川市有多少个养老机构，他们也搞不清楚。前不久，他们为了给省老龄委汇报铜川市养老机构现状，同区县民政局等部门一起，到区县、街道办、乡镇一个一个地方跑，才摸清铜川市大概有12家养老机构。他们在一些老年人集中的地方，如公园、老年活动中心等处询问一些老年人，结果大多数老人都说不清楚。
    此外，国家允许社会资本从事养老服务业，导致养老机构到处开花。一些投资者不考虑现实的问题，如交通条件、入住者的经济承受能力，盲目创办养老机构。最后，因入住率过低，不得不关门停业。
                                    公共投入不足
    由于资金投入不足，特别是公共财政的投入和支持不够，不少养老机构设施简陋、服务质量差，入住率低下，难以满足现代化养老的需要。据了解，一些公有的养老机构，还能得到福利彩票等经济援助，经营状况尚可。可民办的养老机构由于没有任何财政的支持（在上海，每张床位财政给予一次性补贴5000元，福建省每张床位补助1000元），经营现状非常艰难。一些养老机构四处“化缘”，甚至靠救济维持；少数民办养老机构创办人搭进全家积蓄，仍只能惨淡经营。