提高养老保险统筹层次，实行省级统筹，这是党中央、国务院的既定目标，也是建立养老保险制度的客观要求。1998年6月，《陕西省人民政府关于印发统一城镇企业职工基本养老保险制度实施办法的通知》(陕政发[1998]28号)下发以后，我省企业职工基本养老保险实现了真正意义上的省级统筹，由过去的上解调剂金转变成统一制度、统一标准、统一待遇项目、统一缴费比例、基金统一调剂使用、养老保险经办机构统一垂直管理的“六统一”，形成了政府定点子、社保开单子、地税收票子、银行发票子、财政补空子的“五子”模式，使陕西养老保险走在了全国的前列，为确保离退休人员的基本生活、维护社会稳定、促进经济发展起到了重要的保障作用。
　　但是，我们也看到，实行省级统筹以后，省政府承担起了确保发放的主要责任，地方政府的责任削弱，给养老保险工作带来了不利影响：一是基金缺口逐年增大，给省级财政带来压力。其主要原因是：地方政府放松了对养老保险工作承担的责任，管理不到位，在扩面、基金征缴工作中缺乏统一领导，造成条块分割，各自为政，使扩面和基金征缴工作难以有大的突破，参加养老保险的职工人数和工资总额远低于统计部门统计的数字。有的地方政府受客观条件的影响，在招商引资和企业破产、改制中，为投资人提供的优惠政策和保护措施过多，这些投资者片面理解和领会政府对他们的支持，随意侵害职工的合法权益，有的不给职工办养老保险，有的虽参保但低基数缴费，有的想方设法钻政策的空子办理职工提前退休，造成养老保险基金流失。省政府虽然于2003年6月下发了《关于加强基本养老保险费征缴工作的通知》（陕政发[2003]20号），要求各级政府采取切实措施，做好本地区基本养老保险费征缴工作。但从实际情况来看，效果并不明显，主要是落实不到位。二是退休人员社会化管理服务工作措施不到位。在一些县区，乡镇劳动保障机构和社区建设滞后，人员、场地、服务设施等未落实，管理服务工作还未延伸到居住在农村的退休人员身边，只认为按时领到养老金、基本生活得到保障就可以了，使退管工作还达不到党中央、国务院和省政府确定的目标要求。三是经费投入减少。养老保险经办机构虽实行省级垂直管理，但省级财政只负担人头经费，其它费用则需地方财政负担。从上划这几年的实际情况看，地方财政基本上未将养老保险纳入预算给予补助，在信息化建设、基础设施维护、车辆更新等方面未投入资金，使养老保险经办机构运转困难，信息化建设滞后，设备陈旧，难以适应养老保险制度改革的进一步深化。陕政发（2003）20号文件要求各级财政部门要落实社保经办机构征缴中必要的经费投入，但也未落实。
　　2005年12月，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》颁布，表明建立适应社会主义市场经济体制的养老保险制度已到了关键阶段。《决定》第八条指出：“加快提高统筹层次。进一步加强省级基金预算管理，明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。”这就为进一步做好我省养老保险工作、完善省级统筹模式指明了方向，我们要以贯彻国务院《决定》精神为契机，加大工作力度，强化地方政府的责任，把我省养老保险工作的“五子”模式继续发杨光大。