一、协商背景

随着社会老龄化进程加快，护工护理人员作为养老服务的重要力量，其权益保障与职业发展问题日益凸显。长期以来，榆林市护工群体普遍面临工资待遇不明确、工作时长不固定、加班补贴无标准、职业晋升通道缺失等问题，导致队伍流动性大、职业认同感低，制约了养老服务质量提升。为破解这一困境，2024年9月，榆林市率先成立全省首家市级护工护理行业工会联合会，覆盖6家医疗机构与服务机构，吸纳会员315人，并将开展行业集体协商作为破题的关键一步。

二、协商过程

（一）深入调研，精准定题。工会深入医院、护理机构和护工群体，通过座谈、问卷等方式，系统收集护工在薪酬、工时、保险、培训等方面的核心诉求，最终将基础工资标准、加班补贴计算、意外保险购买、持证补贴机制等列为重点协商议题。

（二）依法依规推选代表。依法推选产生职工方协商代表，其中一线护工占比超过三分之二，确保“自己的权益自己谈”。企业方代表则由医疗机构负责人、护理机构管理者组成。

（三）多轮沟通，务实协商。协商过程中，职工方依据市场薪酬数据和行业标准，提出建立工资梯次、明确加班补偿、设立技能津贴等主张。企业方坦诚交流经营压力与用工难点。工会充分发挥桥梁纽带作用，积极引导，既讲透护工群体的现实困难，也充分考虑机构实际承受能力，推动双方换位思考、共同寻策。

（四）达成共识，固化成果。经过多轮磋商，双方最终就“基本工资＋持证补贴＋绩效激励”的薪酬结构达成一致，明确加班补贴计算方式，推动用人单位为护工统一购买意外保险，并建立与职业技能等级挂钩的月度津贴制度。

三、协商成效

一是收入稳步增长。护工基础工资实现稳步上调，持证护理员月收入达到榆林市最低工资标准的200％，初级、中级、高级证书持有者每月分别享受50元、100元、150元补贴，持证与无证人员月收入差距拉大至千元左右。二是保障更加完善。用人单位统一为护工购买意外保险，加班补贴计算标准得以明确，部分机构还提供免费体检、心理咨询等关爱服务。三是队伍更具活力。依托自建培训学校，累计培训护理员5800人次，推动从业人员持证上岗、持证晋升。多人次在省市级护理技能大赛中获奖，行业整体技能水平与职业荣誉感显著提升。

通过协商，榆林市护工护理行业初步建立起“培训-认证-晋升-激励”闭环机制，推动护工职业从“低门槛、高流动”向“专业化、稳定性”转变，为构建和谐稳定、可持续的养老护理队伍打下制度基础。

律师点评：本次榆林市护工护理行业工会集体协商案例，协商的内容广泛，全面覆盖技能培训、薪酬结构、津贴补贴等涉及职工切身利益的事项。协商的重点集中，在“加班补贴”计算标准一事上达成共识。协商的成效明显，既引导行业健康发展，也推动着老龄社会向更公平、更美好的方向发展。

集体协商会议现场。

（贺涛  陕西永嘉信律师事务所律师）