据工人日报报道《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》（以下简称“《纲要》”）公布，此次《纲要》重点强化了推动落实带薪年休假制度的有关内容，并首次明确提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”，并为实现这一目标提出，要加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助。
    但有关专家也指出：2020年基本落实带薪年休假，还要7年，折射出现实困难。
    尽管带薪休假作为法定制度，早在1994年就被写入《劳动法》；尽管2008年1月1日起实施的《职工带薪年休假条例》，至今已经期满5年，但对很多人来说，带薪休假仍然只是镜花水月。
    全国总工会去年6月进行的一项有关职工队伍状况的调查结果显示，2011年，在城镇职工中，47.8%的人按规定享受了“带薪休假”，8.2%的人享受了“带薪休假”，但没有达到规定天数，44.1%的人没有享受“带薪休假”；在农民工中，41.2%的人按规定享受了“带薪休假”，8.9%的人享受了“带薪休假”，但没有达到规定天数，49.9%的人没有享受“带薪休假”。中国青年报社会调查中心所做的一项调查也显示，50.4%的人直言所在单位一直没有实行带薪休假。
    带薪休假落实难，原因很多，例如：作为强势一方的用人
    单位，“既要马儿跑，又要马儿不吃草”；在劳动力供大于求的情况下，劳动者因担心丢饭碗而不敢要求休假。特别是在一些私营企业，带薪休假几成空谈。
    有关专家提醒：带薪年休假不仅需要时间表，更需要路线图和惩罚机制配套。
    北京第二外国语学院政法学院院长杨富斌在接受采访时表示：一方面，一些企事业单位领导对于落实“带薪休假”、维护职工合法休息休假权利认识不足；另一方面，国家目前仍缺乏相应法律规定，对于相关行为难以追责。
    中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海也认为，职工带薪年休假制度在实行计件工资和绩效工资的广大中小企业中，目前落实情况并不好。由于这一制度使得相关企业和个人的经济利益可能同时受到一定影响，因此双方的积极性也都不高。政府也很难硬性要求那些实行计件工资的企业，必须给予职工休假期间和工作时完全同等的工资。因此，制定更严厉而且细致的处罚措施，实施手段更强硬的检查措施，进一步畅通职工举报途径，将是今后有关部门加强落实国务院新规定的主要举措。
    他建议，我国应进一步修订劳动法，并把《职工带薪年休假条例》提高到法律高度，对于其落实会有更大的帮助。