“应寻求在现有劳动合同法框架下对传统劳动模式进行探索和突破。”陆铭以用工定性为例解释称，对新业态劳动者，应更注重劳动供求双方的市场交易和合约关系，在此基础上重塑新就业形态用工场景下的权责利益体系。

陆铭注意到，当前个别地方出台的相关政策中已经对灵活就业模式有一定体现。比如《上海市就业促进条例》第六十六条规定中，就将个体经营、非全日制、新就业形态等形式均视为灵活就业模式。但这些规定并未形成对劳动法及劳动合同法中劳动合同关系的完全突破，未在税收、劳动保障、工伤、养老待遇等方面有针对性地对灵活就业者予以保护。他建议针对灵活就业者的工伤、医疗、养老等社会保障方面，研究制定专门制度。

2   压实平台企业责任

全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙在调查中发现，当前平台在社会保障方面的角色和责任不仅被忽视或淡化，甚至将社会保障责任转嫁给新业态劳动者自己承担，导致新业态劳动者在面对疾病、工伤、失业等风险时缺乏必要保障。

“平台作为新业态从业者的主要工作场所和收入来源，理应承担起为他们提供必要社会保障的责任。”皮剑龙建议，要加强执法监督，压实平台企业在社会保障体系中的责任，要根据平台独特的用工模式，进一步明确其在社会保障体系中应承担的责任与义务，确保其运营合法、规范且合理。

在明确平台与新业态劳动者之间法律关系的同时，应对平台为新业态劳动者缴纳社会保障费用的标准和方式等进行规范化管理。这意味着，平台要依法或经协商为新业态劳动者缴纳相应比例或金额的社会保险费，并为他们提供诸如职业病预防、工伤保障以及医疗援助等必要的社会保障支持及福利补助。通过这些措施，为新业态劳动者构建更加全面、有力的社会保障网络。

为满足新业态劳动者的多样化需求，皮剑龙认为，应考虑由政府主导，构建一个灵活多样的社会保障制度。该制度可涵盖多种社会保险产品，如基础保障型、商业增强型以及短期应急型等，旨在为新业态劳动者提供全方位、多层次的保障选择。劳动者可以根据自身工作性质、收入状况和个人需求，挑选适合自己的保险类型和保障期限，确保新业态劳动者能获得最符合自身情况的社会保险保障。

3  加快推进顶层设计

去年11月，广东省中山市送外卖的朱先生在送餐途中发生交通事故受伤。得益于广东省于2022年7月实施的新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，朱先生通过平台“一键报案”、在线递交材料后，很快就拿到了职业伤害确认结论书，并报销了3000元医疗费。

2022年7月，人力资源和社会保障部会同相关部门启动了新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。据介绍，“新职伤”试点采取按单缴费，保费由就业人员所在平台承担，实行每单必保，每人必保。保障范围与待遇方面，从业者在执行平台订单任务期间遇到交通事故或意外事故等情形，可享受职业伤害保障待遇，包括医疗费用、康复费用等项目，基本参照现行工伤保险。截至2023年9月，已有共计668万人纳入了职业伤害保障范围中，各试点省市累计作出职业伤害确认结论3.2万人次，支付职业伤害保障待遇共计4.9亿元。

“新就业形态就业人员职业伤害保障试点取得了积极成效，但仅涵盖7个省份、4个行业、7家平台企业，覆盖面相对有限。”全国人大代表、中国太保战略研究中心主任周燕芳拟在十四届全国人大二次会议上提交关于加快推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点扩面的建议。

顶层设计方面，周燕芳建议由人社部牵头出台指导意见，进一步明确开展新就业形态就业人员职业伤害保障工作的基本原则、筹资机制、保障内容、监督管理等方面内容。

范围扩面方面，她建议，一方面有序扩大新就业形态就业人员职业伤害保障的试点地区，特别是经济比较发达、人口比较密集的京津冀、长三角等地区。另一方面，逐步扩大试点平台企业范围，将市场占有率较高、经营管理较好、参保意愿较强的平台企业纳入试点范围，切实扩大可享有新就业形态的职业伤害保障权益的就业人员范围。

此外，还应加强新就业形态就业人员职业伤害保障信息平台建设与数据共享，并探索增加第三者责任保障，鼓励保险机构创新商业保险产品和服务，提升新就业形态就业人员保险服务的获得感和便利性。□法治日报记者  赵晨熙