——写在陕西省政府和省总工会第二十三次联席会议召开之际

本报评论员陈一民
    党的十八大第一次在党的全国代表大会报告中提出“社会主义协商民主”的概念，并对“健全社会主义协商民主制度”作了系统阐述。这对我国社会主义民主理论和实践的发展有重要意义。
    毫无疑问，与新中国一同建立起来的人民政协，是协商民主最重要的渠道和载体，改革开放以来以此为主要标志的协商民主制度获得了很大发展。
    与此同时，在改革开放新时期的民主实践中，协商民主的其他渠道和载体也有了积极发展。其中，政府和工会联席会议制度就是一个成功的实践。
    陕西是政府和工会联席会议制度的发源地。回顾陕西省政府和省总工会联席会议制度建立和发展的全过程，总结联席会议制度的基本经验，可以看到，“民主”和“协商”是这一制度的两个关键词。
    民主是政府和工会联席会议制度的旗帜和目标。
    上个世纪八十年代后期，陕西省政府和省总工会联席会议制度的酝酿和建立不是偶然的，它是在党中央关于积极推进社会主义民主的号召下，政府工作改革和工会改革相结合的产物。根据发展社会主义民主的要求，政府需要开展广泛的社会民主协商，工会需要履行参政议政的社会职能。政府和工会联席会议制度，正是政府开展社会民主协商和工会进行参政议政这两个方面的结合和统一。
    20多年的实践表明，政府和工会联席会议制度是对社会主义民主政治建设的积极探索，是有领导有组织有纪律的发扬社会主义民主的渠道，是从宏观和源头上维护职工合法权益的有效机制。对政府来说，联席会议制度密切了政府与职工群众的沟通和联系，增强了政府工作的群众基础，推进了政府决策民主化科学化。对工会来说，联席会议制度为地方工会在政府行使国家行政管理权力过程中发挥参政议政作用找到了一个基本的形式和渠道，提高了工会参政议政的地位，增强了工会参政议政的效果。联席会议制度有助于推动政府和工会共同面对职工群众的要求，实事求是地协调和处理涉及职工具体利益的普遍性问题，维护职工合法权益，增强广大职工通过正常渠道反映和解决问题的信心，促进职工队伍和社会稳定，调动广大职工的积极性。
    协商是政府和工会联席会议制度的基本工作机制。
    近年来，国内外在协商民主的研究中，提出了有关协商民主机制的一系列具体问题，诸如协商的主体（谁与谁协商）、协商的内容（协商什么）、协商的方法（怎么协商）、协商成果的落实等。应当说，经过长期实践，政府和工会联席会议制度在这些问题上已经形成了比较明确的规范。（下转二版）
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    政府和工会联席会议实际上就是政府和工会两个协商主体之间的协商行为。这里需要指出的是，工会参政议政实质上是代表广大职工群众参政议政；政府和工会联席会议制度是政府开展的一系列社会民主协商中的一种形式，但它又不是一般的社会民主协商，工人阶级在国家社会生活中的地位和工会作为工人阶级的群众组织，决定了这种社会民主协商有着特殊重要的意义。
    联席会议协商讨论问题要围绕大局、贴近职工，把政府自上而下的要求和职工群众自下而上的要求有机结合起来。按照这样的要求，联席会议的议题包括两类，一是围绕改革开放和现代化建设的中心任务，共商深化企业改革、构建和谐劳动关系、加强职工队伍建设的问题；二是协商解决有关劳动就业、工资分配、社会保障、劳动安全卫生、生活福利等职工群众普遍关心的切身利益问题，以及涉及工会组织合法权益的问题。
    联席会议协商讨论问题的方法关键是把握好两条。一是把握政府和工会之间密切合作的宗旨。这就要求政府和工会在协商讨论问题时，要相互尊重、相互支持、相互体谅，做到政府充分尊重工会的意见，工会切实维护政府的权威。二是遵循平等和协商一致的议事原则。平等指工会不是政府的附属组织，它在政府面前代表职工群众。协商一致，就是联席会议提出问题和解决问题，都要经过充分协商取得一致意见，包括联席会议的议题会前要协商一致，联席会议最后确定的事项要协商一致。
    联席会议协商确定的事项要形成会议纪要，有的事项还需要以政府文件或政府部门和工会联署文件发布，政府部门和工会都要认真贯彻落实，并对落实情况进行督促检查。
    陕西省政府和省总工会，从1988年12月20日召开具有首创意义的第一次联席会议，到昨日第二十三次联席会议圆满举行，时间过去了整整24年。24年来，省政府和省总工会联席会议共协商讨论了近百个议题，促进了一系列涉及职工切身利益的实际问题的解决；目前全省所有的10个市和90%的县（市、区）都建立了政府和工会联席会议制度。20多年来，政府和工会联席会议制度逐步在全国推广开来，已有28个省（自治区、直辖市）建立了这一制度。
    党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”我们相信，在十八大精神指引下，包括政府和工会联席会议制度在内的协商民主制度一定会取得更大的发展。