现今，在全国各大城市里有这样一群外来务工者，他们送奶、送快递、送外卖、送快餐、送鲜花……有人称他们是“送工”。他们工作地点不固定，工作时间不固定，天天行走在街头，风雨无阻。然而，对于这些务工者来说，最令他们担心的，是穿行在闹市中不期而遇的交通事故。因为遭遇交通事故后，他们无法如普通劳动者那样享受相应的工伤保险待遇。笔者在采访中了解到，由于相关法律法规以及政策规定衔接不上，这部分人目前都不享有社会保险。他们既不能自行缴纳社保，也无法要求用人单位缴纳社保，出了事故只能自己承担全部费用，社会保障制度在这个群体中是个空白。受伤的送奶工
    2006年2月，廖某进入上海一家乳业公司担任送奶工。2007年12月，公司方与他签订非全日制用工劳动合同，合同约定了工作时间和劳动报酬。合同中还约定公司支付给廖某的劳动报酬中包括了法律规定的应当缴纳的社会保险费等。
    工作期间，廖某曾试图自行缴纳社会保险费，但却被告知其系外来务工人员，无法凭本地户口以自由职业者的身份缴费。为此，廖某曾多次与公司交涉，公司表示，依照《上海市工伤保险实施办法》规定，招用非全日制从业人员的用人单位应当将应缴纳的工伤保险费在劳动报酬中支付给个人，由其本人自行缴费。由于政策两头不落地，廖某的社会保险费“荡”在了半空中，一直没能缴纳。2008年10月，廖某在送奶途中发生交通事故，经鉴定为九级伤残。由于没有缴纳工伤保险，廖某拿不到伤残补助金。
    廖某被鉴定为工伤后，认为公司应当对其发生的工伤事故承担赔偿责任，于是向劳动仲裁机关申请仲裁，要求支付伤残补助金、加班工资、经济补偿金等共计12.9万余元，但仲裁机关对他的请求未予支持。2010年1月，廖某将乳业公司告上上海市青浦区法院。主审法官认为，廖某的劳动报酬中虽然包括了他应该自行缴纳的社会保险费，但由于他是外来从业人员，按现有政策，其实际上无法自行缴纳。在此情况下，廖某对于未缴纳保险并无过错。而乳业公司选择采取非全日制的用工方式录用外省市来沪劳动者，就应当预见并承担该劳动者无法缴纳社会保险的风险，因此公司应当向廖某承担工伤赔偿责任。“送工”大多没社保
    从事送奶、送快递、送外卖、送快餐、送花等工作的人员大多属于非全日制工人，目前这些工种基本上由外来务工者担当。在这个群体中，他们大多没有一技之长，靠出卖体力起早贪黑地工作。
    张林（化名）去年年初从老家到上海打工，送奶就是他从事最长久的工作。凌晨2点起床；2点半赶到牛奶厂；凌晨3点装完牛奶，而后骑车送奶。张林每天送五六个社区的奶，从每栋楼的1层到最高层，并保证在7点前将牛奶投放到每个用户的订奶箱里。据张林介绍，单位里的送奶工都和他一样，工资计件，单位也不为他们购买工伤保险。
    采访中笔者了解到，这些“送工”有时一个人还兼做着几份工作，交通工具大都是自行车或电动车。“因为时间非常紧，工人一般在路上也都赶得比较急。”张林说，他最怕出事故，因为受伤了全得自己担着。非全日制参保通道被阻
    因外来非全日制从业人员不能参保引发的劳动争论案件越来越多。为此，上海青浦区法院曾向上海市人保局发了一份司法建议。法院认为，目前与外来非全日制工人相关的法规政策由于衔接问题，已经形成了一个怪圈。根据《上海市劳动合同条例》以及沪劳保【2003】29号文件的规定，非全日制劳动者的劳动报酬包含应当缴纳的社会保险费，非全日制劳动者的社会保险由其自行缴纳。根据上述规定，用人单位在使用非全日制劳动者时，无需为其向社会保险机构缴纳社会保险。但按照上海市关于设立社保账户和缴纳社保金的有关规定，作为非全日制就业的外来从业人员无法自行缴纳社会保险。同时，
    《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》又规定，有单位的外来从业人员的综合保险由用人单位缴纳。
    “法律法规和文件相互矛盾呀！”一位法官说，在上海，非全日制外来劳动者发生工伤后，往往依据《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》规定，要求用人单位承担相应的工伤责任。而用人单位则依据？《上海市劳动合同条例》及【2003】29号文件规定，称已经在劳动报酬中支付了社保费用，因此不愿再承担工伤责任。非全日制外来务工人员既不能自行缴纳社保，也无法要求用人单位缴纳社保。“这是社会保障制度设计出了问题，这就造成劳动者无论从哪个渠道都无法享受到工伤等社会保障制度。”在不少此类案件中，由于双方当事人的主张都有合法的规范作为依据，因此时常出现互不相让的诉求，不仅使案件处理起来困难，也严重影响了劳动关系的和谐稳定。社会保险有望跨越户籍槛
    今年7月1日起，《中华人民共和国社会保险法》将正式实施。《社会保险法》施行后，与户籍挂钩的社会保险制度也将被打破，届时不会发生本地劳动者与外来务工者在自行缴纳社会保险费方式上的差异现象，“送工”们的参保障碍有望清除掉。
    （陈颖婷金玮）