2008年底，一年一度的全国煤炭产运需衔接合同汇总会在福州召开。在历时7天的会议上，由于煤电价格谈不拢，除地方电厂与煤矿签订合同外，华能、大唐、国电、华电、中电投等五大发电集团一单未签，有的甚至提前走人。
    尽管煤电双方矛盾由来已久，但这样的僵局还是头一次出现。人们担忧，电力巨头都拒签合同，新一轮电力供应危机是否会随之袭来？
    煤、电矛盾短期内
    集中爆发可能性不大
    中国电力企业联合会秘书长王永干说：“造成这一情况主要基于两个原因：一是去年为应对与防范电力紧张，电厂突击存煤，二是随着社会用电量持续下滑，耗煤量明显减少。”
    统计显示，受国际金融危机影响，从去年9月开始，我国社会用电量增速持续下滑，四季度全国用电量十年来首次出现负增长。今年以来下滑势头依然明显，1月份社会用电量同比下降粗略估计为8％。
    中国煤炭工业协会副会长刘彩英则表示，这次全国煤炭会上共完成国家下达的2009年煤炭运力配置方案的77.3％。从合同汇总情况看，地方电厂、冶金、化肥其他行业都顺利签下合同，只有五大发电集团未能与国有重点煤矿签下重点合同，但各大煤矿对电厂的供煤并未停止。虽然双方价格没有谈好，就按原来的协议价发货，先不结算。有的煤矿按电厂预付款发货，有的连预付款都不要也发货。
    综观各方面情况，煤电矛盾在短期内爆发的可能性不大。然而，着眼于长远，煤电双方对形势的判断却不尽一致。
    “煤电之争，是我国市场化改革进程中市场与计划之间矛盾的一种表现形式，不会对我国宏观经济整体运行态势产生重要影响。”中国煤炭工业协会政策研究部处长张宏说，近些年来，我国煤炭、电力都经历了快速发展，目前全国煤矿的总产能已超过30亿吨，全国电力装机容量已接近8亿千瓦。就我国现阶段经济发展水平而言，特别是在世界和中国经济下行的趋势下，煤电双方都存在着产能过剩的压力。
    矛盾爆发或是改革良机
    对于煤矿，火电厂是头号客户，全国煤炭产量的一半由电厂吸纳。而对于电厂，煤炭无异于 “下炊之米”，全国的发电装机规模中，以烧煤为主的火电机组占近80％。
    国家发改委能源研究所前所长周大地指出，煤电之争，表面看是两个行业的分歧，背后却反映出我国能源价格结构性的矛盾。在我国，作为下游终端产品的电价属于国家管制范围；而作为原材料的煤炭，价格却是市场化的。这就是所谓的 “市场煤”和 “计划电”，两种不同的价格体制必然形成冲突。有观察人士形象地将其称之为 “跛脚的改革”。
    而关于电价能否放开、如何放开的问题，多年来一直处于争论之中。有人认为，电价对经济社会影响太大，很难完全放开。即使发达国家，也不是全部放开。
    在这个问题尚无定论的情况下，“煤电联营”或 “煤电一体化”的思路开始被市场接受。国务院发展研究中心行业经济研究部部长冯飞一直持这一主张，他说，煤电两家共同盈利，共担风险，不仅有助于解决煤电价格之争，而且可以大大降低成本，辅以煤化工产业，还有助于优化产业布局。
    不论煤电体制改革究竟采取怎样的具体路径，有关各方的一致意见是：中国的能源体制改革必须加速推进，必须坚持市场化取向，而不能退回计划经济模式。“矛盾集中爆发的时刻，也正是推进改革的有利时机。”
    近日，国家能源局负责人撰文指出，金融危机使能源供需矛盾得到缓和，为能源行业“休养生息”、解决一些深层次矛盾提供了重要机遇，也为进一步完善电煤价格市场形成机制，为理顺煤、电价格关系提供了可能和空间。 (眉化)