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您当前的位置:首页 > 文化 > 评论 官员财产公示能否成为反腐利剑
2009-04-03 09:17:49来源:
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  目前,我国4万亿元经济刺激计划正在逐步贯彻落实,在项目选择和资金投放方面,中央和地方政府部门具有的决策权与选择权很大,与此同时,权力寻租的可能性也在增加。在源自高层的信息与来自实践的忧虑共同作用下,官员财产公示问题成为当前社会各界热议的焦点话题。阿勒泰试点:
    公示官员财产并没有想象中那么难
    去年5月,地处我国西北的新疆阿勒泰地区纪检部门出台了《关于县(处)级领导干部财产申报的规定 (试行)》。2009年新年伊始,阿勒泰地区在官方网站公示了新任命的55名副县级官员的财产申报;2月17日公示了千余名县处级和科级官员的财产申报,其中县处级官员申报率为98.97%,科级干部申报率为100%。
    与国外一些成熟的申报制度相比,新疆阿勒泰地区推出的官员财产申报制度有所不同。例如,官方主要公示申报人的收入和收礼情况,而申报人的汽车、住房等动产、不动产,股票、有价证券等理财产品,由遗产继承、赠与等形式获得的财产,债权债务以及个人银行存款等七项内容,列为秘密申报范畴不予公开。
    事实上,阿勒泰地区这次公布官员财产并不是作秀,阿勒泰公示官员财产申报工作也取得了初步成效:从申报启动到现在,阿勒泰地区纪委共收到申报对象上缴款物价值近百万元人民币,超过前几年的总和。据了解,为将财产申报制度落实到底,阿勒泰地区纪委计划在近期对秘密申报部分予以部分公开,以便社会各界进行监督。
    阿勒泰地区的做法表明,公示官员财产并没有想象中难度那么大。监督权真正交给群众腐败无处藏身
    全国人大代表、山东省人民检察院检察长国家森认为,反腐败说到底就是对权力监督的问题,只要受到真正监督,权和钱的交易就很难形成。而当前,监督的力度在一些层面仍显不足。
    全国人大代表王全杰认为,腐败仍然存在根本原因就在于中国尚缺少 “终极反腐的利器”——世界大多数国家所实行的、被称为“阳光法案(sunshinelaw)”的官员财产公示制度。“应把监督权真正地交给群众,这样腐败将无处藏身。”他说。
    有专家认为,在进行制度建设时,应考虑到被监督者的感受,被监督者认为合理的、可行的,这项制度才有可能落到实处。毕竟官员掌握公权,一举一动牵扯公共利益,属公众人物,他在各领域的建设过程中发挥着主导作用。所以,制度的建设落脚点是在保护干部、预防腐败、促进经济发展的基础之上。推进官员财产公示必须破除抵触情绪据了解,我国现行的官员财产申报制度,主要来源于两份文件--1995年5月,中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布 《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》;2001年6月,中纪委和中组部又联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。实践中,因为这两份文件对于申报对象、申报范围界定过窄,实施起来成效并不明显。在有些地方,甚至就是走过场。曾经有专家指出,在案发之前,一些腐败分子数百万乃至数千万元的家产,根本就没有在两个规定面前显露出来。在近年来已查处的腐败案件中,更没有哪一位贪官是因这两个规定的实施而翻身落马的。
    在韩德云看来,这两个规定属于政策性文件,并非规范性的法律文件,其申报对象范围较为狭窄,且未涉及近亲属,申报范围也只规定了基本收入申报,没有要求全面申报财产状况,受理机构缺乏监管的权威性,责任制度太过温和。
    “其实不能光靠财产公示,还应该对公示财产实行核实和惩戒措施。”宁波大学外语学院院长范谊说,“如果没有核实和查处,财产公示制度就会流于形式。”
    分析人士指出,目前,我国建立公务员财产申报制度中最大的障碍是部分公务员存在抵触情绪。究其原因,在于公务员法中没有明确规定公务员的财产申报制度,“这就使我国的公务员财产申报制度存在先天缺陷,未能和公务员制度相伴相生。因此,有些公务员对于财产申报这一制度存在本能的抵触。”韩德云说。
    公务员财产申报制度能否“水到渠成”,目前关键的问题就是制度设计。我们何时通过立法把制度建立起来,真正使之成为预防腐败的一把利剑,大家期待这一天不再遥远。 (遥鹏)



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