即便是高考考生“少数民族”、“航模”等加分造假事件次第曝光，高考加分政策的全貌仍显得暧昧不明。
    根据教育部2009年高考加分政策，有5大类情形可以加20分投档，5类加10分投档，3类优先录取。
    有媒体统计，上述情形在全国各地衍生了将近200条各类地方性加分政策。
    更加难以统计的是，这近200条地方性加分政策，又蕴含着多少“弹性空间”。
    在公示审核前，曾经发生过什么
    在5月曝光过高考航模加分事件的浙江，今年共有4998名考生申请高考加分，其中有483人未获得加分资格，淘汰率接近10%。
    浙江省教育考试院相关负责人在接受采访时表示，两级公示淘汰144名申请考生，另外339人中，276人放弃了省级测试，其余则未通过省级测试。
    276名弃权考生中有168名考生是申请田径类加分的，比例超过六成。据介绍，这些项目申请者中的一部分人，已通过高校选拔高水平运动员和运动训练专业学生的方式升学，再次报名参加省级测试是出于双保险的心态。另外，在备受关注的“三模三电”项目中，有33名考生报名后放弃测试。
    这原已列入加分名单后又被取消资格的483名考生，让人窥见了高考加分的路径与名不符实者的规模。
    在浙江省教育考试院副院长冯成火看来，公示及复审环节，在解决高考加分造假中起到了关键作用，它像最后一道防火墙，将造假者挡在高校大门外。
    那么，在公示审核前，曾经发生过什么？
    少数民族和侨籍身份
    国家高考加分政策可分为鼓励性加分和照顾性加分两大类。前者指考生通过自身努力，取得了某些方面的成绩，由此获得加分机会；后者指考生的自然属性和国家相关照顾政策下的加分，如少数民族。
    对于重庆文科高考头名学生以少数民族身份造假而获加分，曾任湖北省教育厅副厅长的周洪宇告诉记者，这个案例非常有代表性。“操作上存在漏洞，加上没有人去审查，这类事情相对容易运作。”
    这位头名学生民族身份更改的过程相当平顺。2006年上半年，这位头名学生的父亲在县招办工作，他找到时任县委统战部副部长、县民族宗教事务局局长，请其帮忙。
    具体手续由这位头名学生的姑姑办理，准备完所需材料后，于2006年7月12日交到县民宗局长手中。
    据《重庆市实施〈关于中国公民确定民族成分的规定〉办法》，更改民族的申请人须先向所在单位提交申请，公示7日无异议后，才可将申请材料报县民宗局待批。
    而记者从知情人处了解到，这位头名学生的父亲并没有按照规定向单位提交申请，县民宗局长也没有查验相关的身份证和户口簿原件，就在当天签下“同意报批”，随后上报重庆市民宗部门。
    10月9日，这位头名学生更改民族身份的申请获批，同时还发放了更改说明书。孩子的姑姑凭说明书到公安机关办理手续，使这个3年后将参加高考的孩子，从汉族变成了土家族。
    周洪宇称，特别是少数民族及侨籍这两项，由于地方操作不够严格，让有些人很容易运作。
    艺术考试的非正常高温
    在2009年教育部的加分原则规定中，并没有艺术加分的内容，但习惯上，各地仍会确定大量艺术加分考生。
    今年大三的小贾回忆起高考前的经历，时隔数年仍然觉得“胸口一阵一阵地发闷”。那年，她自信地走进某重点大学的艺术特长生考场，并在专业测试中名列前茅。但加分名单公布之后，小贾意外地发现自己名落孙山；更加意外的是，她在那张名单上看到了同窗的名字。“那个同学拿到的是阮特长生名额，考到一本线就可以录取。可是，我们民乐团没人听说过她会弹阮。我只知道她家长在政府部门做事。”
    艺术类考生每年要经历两场大考，一场是高考前各高校组织的艺术专业测试 （部分省份进行统一测试），另一场就是普通高考。如果前者合格，高考的录取成绩就会降低很多，通常比普通考生低200多分，有时甚至低300多分。
    相对很低的文化课成绩，让一些考生和家长看到了希望，近年来，大量学生转投艺术类考试大军，部分考生甚至到高三时才拿起画笔，进入艺术培训班上课。
    在艺术类考试中，交换试卷是最常见的作弊手段，其中有的是监考老师在受贿或迫于各种关系、压力后，帮忙把有关系考生的考卷跟同一考场里画的好的考生的试卷进行对调。
    类似手段还有，单招单考的学校派往外地考点的老师，在试卷未送至学校前，帮助有关考生调包。这一招数在前几年曾广为流行，考生为此热衷于远赴外地赶考，曾经一度出现过“主场冷场，客场爆满”的怪现象。
小小发明家
    在教育部的规定中，高级中等教育阶段获得全国青少年科技创新大赛 （含全国青少年生物和环境科学实践活动）、“明天小小科学家”奖励活动及全国中小学电脑制作活动一、二等奖获得者，可加20分。
    北京某著名高校的招生工作人员王西透露，以科学发明加分虽然很少被人提起，但对于“内行”来讲，它却是最保险、最不容易被发现的造假方式。
    据了解，前些年曾有家长悬赏3万元收购发明，标准就是能在全国青少年科技创新大赛中获得相应名次。至于电脑制作作品，更可以从多种渠道购买。
    与更改民族、获得艺术加分相比，购买发明和电脑制作作品甚至不需要特殊渠道。更为重要的是，这种造假除非出卖者反水，否则几乎不会露馅。
    有些加分“门槛很低”
    在王西看来，省级三好学生和优秀学生干部的造假难度，比发明加分更为容易，“因为它没有任何衡量标准，只要把人的工作做通，就能实现。”
    “这种加分大多会落到中等生头上，而中等生占大多数，加分名额给谁，又要平衡。”一位非重点中学的高三年级组长林老师直言不讳。
    她告诉记者：“每年收到市优秀毕业生的推荐表格时，一批成绩中等或者中上的学生就要开始暗地较劲。”
    对于这类加分的标准，林老师认为还算公平。“就算是中等学生要拿加分，也需要按照年级排名来决定”。不过她觉得，主观的东西也存在。“以前外地有过见义勇为加分，后来还有人特地制造事端来见义勇为，这些道德性非数据化加分，本来就给操作留下了天然空间。”
    其他一些加分项目，还包括烈士子女、自谋职业的退役军人。优先录取则主要包括一些特殊军警人员或其子女。要想通过这些途径造假，需要有非常过硬的内部关系，审核比较严格又有明确标准，一般社会人员很难实现。
名牌高校一般优先录取
    未加分考生
    虽然加分的“途径”很多，但由于造假日益严重，名牌大学已经对其态度冷淡。
    多年参与招生工作的王西说，加分在高考录取中最重要的作用是投档，“加上这10分20分，就可以进入高校的招生视野了。”
    “招考办按照加分后的成绩给你投过来，说没有大问题就录了吧，碍于对方面子，有时也不好拒绝。”王西坦承。
    但是，在具体录取过程中，分数相同的考生，名牌高校一般都会优先录取没有加分的。
    加分政策正在收紧
    取消一切高考加分政策的呼声，一直未息，但这在周洪宇看来很难实现。“侨办、军转办、计生委、工商联等，甚至有的部门把加分当做完成自身工作任务的一个手段，加分的范围一再扩大。”担任过教育厅领导的周洪宇对此感触颇深。
    “如果有其他部门想参与意见，教育部门是挡不住的。”他说，有些地方出现的将考试加分当做发展地方经济、引进人才的手段，教育部门并无决定权。
    比如，各省教育主管部门之上一般都有招生委员会，由分管副省长负责，这位副省长一般还分管教科文卫，“去掉哪个部门的项目，对于分管领导来说都不容易。况且从省里来讲，多搞点加分项目，高考学生就可以多走一些。”王西告诉记者。
    他还举例说，在一些体育大省，本该提高体育特长生标准，但由于体育部门比较强势，反而加分项目更多、幅度更大。
    “虽然舆论一直认为高考加分是权力金钱交易的平台，但在某种意义上，它已经成为某些政府部门利益博弈的平台。”在王西看来，由于关系这么多政府部门的利益，取消高考加分只是纸上谈兵， “现在能做的就是尽量减少不合理项目、降低幅度，同时完善监督。” □葛江涛 庄雪雅