今年4月，西安市劳动和社会保障局，会同财政局、地税局下发了 《关于减轻企业负担稳定就业局势的通知》，出台了“五缓四减三补两协商”的优惠政策。但从政策出台至今，全市仅有32户企业提出困难企业认定申请，初步认定了22户，涉及1.4万余人，其中降薪和轮岗职工9455人，核定社保补贴、岗位补贴总计3899.56万元，仅占省上下达目标任务的13％。
    去年冬天爆发的金融危机使无数企业陷入困境，中央紧急启动四万亿资金计划拉动内需，并采取适当宽松的货币政策，各地也纷纷出台措施，在力所能及的范围内帮助企业渡过难关。而西安市社保局、财政局、地税局出台的困难企业优惠政策，就是想通过阶段性适当降低社会保险费率，暂时缓缴社会保险费，使用失业保险基金，采取轮班工作、协商薪酬等办法稳定职工岗位，并对保证不裁员或少裁员的企业，给予岗位补贴或社会保险补贴，以此来减轻企业负担，帮其应对经济“寒冬”。而补贴总额，已达到三亿之巨。
    可为什么这样优惠的一项政策，企业却不热心，没有多少企业积极申领呢？是企业财大气粗不缺资金、金融危机奈我者何？似乎非也，这从严峻的就业形势就能窥见一斑；是企业闭目塞听未有所闻，不知有这样的政策出台？这在资讯发达的今天，也似乎不大可能。何况，资金一直是阻滞许多企业，尤其是中小民营企业发展的瓶颈。而现在一项好端端的优惠政策就在眼前，却视而不见、无动于衷，这的确让人费解。
    据有关人士分析，出现这种情况是因为存在两个方面的制约因素。一方面政策宣传不够到位，使部分大型企业对政策的理解认识存在偏差，不愿被认定为困难企业；另一方面，政策只限于困难企业，而对“困难企业”认定的程序复杂、周期偏长。为此，专家建议劳动部门进一步加大政策宣传力度，加强与财政、地税部门的联系协调，简化认定程序，提高工作效率，创新工作方法。这当然是一个善意的分析。但在笔者看来，它不可能达到预想的结果。因为许多企业所以要回避“利好”，一定是另有原因。
    在许多企业里，不为员工办理社会保险，已经成为一个公开的秘密，里面有着许多猫腻。有的企业为了逃避检查，甚至隐瞒员工真实人数和工资标准，而企业对自己的秘密，当然会守口如瓶，不愿意公开暴露。就说上述政策，虽然会降低社保缴费标准，但却是“阶段性”的“适当”降低，过了这个阶段，照样要足额缴费，这对一个根本不交社保的企业，自然没有吸引力。试想在这种情况之下，企业又怎么会积极申请政策优惠？
    当企业见“利”而不为所动的时候，一定是权衡利害后的“理性”抉择。至于这个“理性”，是真理性还是非理性，是真清醒还是假清醒，就需要另说了。