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您当前的位置:首页 > 权益 > 法律法规 两大争议阻碍工资条例年内出台
2010-09-06 02:15:18来源:
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 由于在工资集体协商、垄断工资管理等核心要点上仍存在争议,众所期待的《工资条例》今年年内恐难以出台。
    最近相关部门又一次组织了关于 《工资条例》的调研,并召开了座谈会。与前几次座谈会传出来的“年内出台”信息不同,从此次调研和座谈的情况看,立法进程并不乐观。
两个焦点争议
    《工资条例》由国务院牵头,人力资源和社会保障部与全国总工会等部门具体参与起草。据人保部官员此前透露, 《工资 条 例 》 从2007年就开始制定,经过许多次调研,众多专家参与了起草和修改,最终形成草案。去年初,人保部曾表示, 《工资条例》草案已经成型,正在听取各方面意见。但到目前为止,仍然不能顺利出台。
    今年7月底,有媒体报道称,人保部透露 《工资条例》有望年内出台,但人保部新闻发言人尹成基随后辟谣,称从未这么说过。
    专家认为, 《工资条例》之所以迟迟难以出台,重要原因是在多个问题上存在比较大的分歧。
    根据笔者此前获得的 《工资条例》草案内容,垄断企业尤其是高管工资的限制是其核心内容之一。但由于草案中包括 “垄断企业涨工资需要人力资源和社会保障部、财政部、国资委等部门审批”的内容,知情专家告诉笔者,这使得草案在确定过程中,一方面遭遇到了来自相关部委的压力,另一方面,也遭遇到此举是否有干涉企业内部管理之嫌的质疑。
    另一个争议则源于以工资集体协商为核心的工资确定方式。根据协议草案,如果劳动者提出就工资定额进行谈判,企业一方必须接受,但这一规定在执行上面临很大困难。
    “如果企业方不配合,怎么办?进行行政处罚?不可能。把它归于‘因签订集体合同引起的劳动争议’?也不具备可操作性。”一位劳资关系专家评价说。
    目前法律对工资集体协商的规定还比较模糊,没有强制性规定,工资集体协商多在地方工会的强力推进下进行,且常常是流于形式。
    《工资条例》会否对工资集体协商制度有较大推进?上述劳资关系专家表示,现在看来并不乐观。
    受阻两难问题
    除了上述两个争议,有经济学者分析认为, 《工资条例》之所以难产,根本原因在于目前政府对经济下一步的走向仍存担忧。如果宏观经济向好,提升职工工资水到渠成;反之,提升职工工资有可能造成企业经营成本增加,从而影响就业。
    “说到底仍是要效率还是要公平的问题。从我个人观点来说,改革开放30年一直是效率优先,现在是时候多考虑一下公平了。”这位学者表示。
    为了应对这个两难问题,各界提出了诸如 “降税提薪”、 “增加国企上交利润”等建议,但目前尚无化解困局的妙方。
    目前,各界对 《工资条例》期望甚高,被看成是解决中国收入分配问题的 “金钥匙”。对此,北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实表示,造成中国收入分配失衡的主要原因并不是工资收入,因此不能指望一部 《工资条例》就能解决问题。其最大的作用在于管好一低一高,即通过提高最低工资标准和完善社保来 “提低”,通过控制垄断行业高收入来 “限高”。
    中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁告诉笔者,要改变收入分配失衡现状,重点要关注高收入群体,不合理的高收入必须加以控制,比如灰色收入这一块。
    王小鲁7月公布的 《灰色收入与国民收入分配》显示,目前中国灰色收入规模在5.4万亿元左右,直接导致了严重的收入分配失衡。 (王羚)



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