至今，在西安市雁塔区电子正街的酒店、餐馆打工的厨师们还记得，今年夏天最热的时候，电子城餐饮业工会联合会的干部来看望了他们。虽然带来的只是一点茶叶、冰糖，却是他们打工以来第一次感受到这个城市里还有一个组织在关怀、惦记着他们。惊喜之余，一股暖流在心头荡漾了许久。
    这是西安市总工会推进 “双措并举、二次覆盖”中的一件极小的事，却意味着最基层的工会在 “建起来”之后，开始“转起来”，一个个 “细胞”活起来了。
一
    电子城是西安南郊从农村迅速成长起来的新城，新城的中心之一是电子正街。这是一条餐饮店云集的街道，有大大小小的餐饮店24家。在过去数年中，虽经电子城街道总工会的艰苦努力，仍然只有几家规模大点的企业建立了工会，会员仅有450人。更让人无奈的是，由于非公企业人员流动快、企业规模小，这些企业的工会很难开展活动，更难发挥维权作用。
    电子正街的状况是一个缩影。最基层的工会在建起来之后，如何才能运转、发挥作用，是整个西安市共性的工作难题。今年初，西安市人大常委会副主任、市总工会主席史南征任组长，对街道工会展开专题调研，发现西安城六区53个街道工会下辖的近8000个基层工会面对的企业绝大多数是中小企业和微小企业。 “员工超过25人的极少，大多为10人以下，主要集中在商贸、餐饮、加工等行业，经营稳定性差，职工流动性大。”史南征说。
    今年，西安市总按照全总要求并结合既有经验，以前所未有的力度全面推行“双措并举、二次覆盖”。
二
    长期以来，基层工会难以发挥作用的一个重要原因是街道乡镇工会 “没人”。调查发现，在全市53个街道工会中，专职干部仅2人，而兼职干部最少的要身兼三四职甚至八九职，对于工会工作即使“有心”也 “无力”。西安市总决心以最大的努力解决这块软肋。
    西安市总决定利用政府公益性岗位政策，公开招聘一批工会组织员。3月底，招聘简章公布，社会反响十分热烈，8天报名4371人。经过数月的紧张工作，西安市总选拔出326人作为工会组织员，其中就业困难人员135人。在进行了专业培训后，6月份，跃跃欲试的组织员们被全部分配到区县总工会和街道乡镇工会岗位，全市176个乡镇、街道全部有了专职工会组织员。加上之前各区县先后选聘的组织员，目前全市工会组织员达388名。
    选配组织员前后近3个月，市总机关及区县工会干部几乎人人参与，市总投入经费80万元。据介绍，组织员进入工作岗位后，市总每年将在政府拨款之外承担近400万元的工资补贴、社会保障等费用。“一项工作投入如此大的人、财、物力，的确少见，可见市总力度之大。”一位自始至终参与的工作人员说。
    而组织员队伍充实到基层后，作用很快就显现出来。 “已有51人担任了街道行业工会联合会的主席、副主席，仅7—9月份，全市就新建基层工会 （联合会）899个，发展会员54301人。”西安市总工会副主席谢莹说。
    基层工会作用难以发挥的另一个关键因素是，大量小而散的非公企业时刻都在变化之中，因此大量的基层工会始终处于“边建边散”的状态，会员也是边发展边流失，这让街道 （乡镇）工会疲于应付。西安市总把解决之道瞄准了组建非公小企业工会联合会。
    西安市总开始大力推行工会联合会的组建，明确要求辖区单位在50个以上、职工人数1000人以上的街道（乡镇）成立总工会，在总工会之下再组建行业性或区域性工会联合会并覆盖辖区非公小企业工会组织；条件达不到成立总工会的街道 （乡镇）工会往工会联合会过渡。
    经过半年的强力推进，目前全市176个街道乡镇工会中，街道总工会由原来的8家增加到18家，工会联合会由原来的16家增加到80家，街道乡镇以下基层工会联合会由49家增加到335家。这415家工会联合会覆盖单位11353家、职工413473人、会员401687人。
三
    西安市总的目标是，明年底，会员在25人以下的非公小企业工会全部纳入基层工会联合会，实现二次全覆盖。目前，该项工作尚在推进之中，但成效已初步显现。
    在碑林区，8个街道总工会按商贸服
    务、科教文卫、建筑装饰3大行业
    成立了24个工会联合会以及311
    个联合基层工会，会员数占到全区
    会员总数的75%。这些工会联合会
    成立以后，结合各自特点积极开展
    活动，有的街道在非公企业举办多
    个工种的知识竞赛，有的组织农民
    工技能大赛，还有安全隐患治理年
    活动、文体活动等，使会员对工会
    有了更多的归属感。
    “更重要的是，行业工会联
    合会 ‘代行维权’的作用开始发
    挥。据统计，通过行业工会联合
    会与企业签订集体合同达到
    85.4%，3个行业工会联合会调解处理劳动争议260起。”碑林区总工会主席李长胜说。
    在新城区、雁塔区、莲湖区……组建不久的行业性、区域性工会联合会在维权上开始有所作为，如为职工争取更多休息时间、提高工资标准乃至调解劳资纠纷等。最基层的小型非公企业工会就这样开始 “转起来”、 “活起来”。
    “总之，我们要通过努力，最大限度地把职工组织到工会中来，最大限度地把工会组织的活力激发出来。”西安市总工会常务副主席白兴时说。 (毛浓曦)