本报记者 王维砚

基本养老金关系亿万退休人员的基本生活。

为了让约1.5亿退休人员“老有所养”，7月10日，人力资源社会保障部、财政部印发通知，明确从2025年1月1日起，为2024年底前已退休人员按照2024年退休人员月人均基本养老金2%的标准提高基本养老金水平。

据悉，2005年以来，国家连续调整退休人员基本养老金。2023年，全国企业退休人员月平均基本养老金比2012年增加1倍，退休人员养老保险待遇水平稳步提高。

此次养老金的上调比例是如何确定的？具体到每个人如何计算“养老金账本”？养老金能否按时足额发放？围绕这些热点问题，记者进行了采访。

2%比例如何确定？

据了解，物价上涨和工资增长是我国基本养老金调整的主要考虑因素。从国际上看，这也是主要国家确定养老金调整比例的依据。

一方面，从物价上涨看，2024年全国城市居民消费价格指数（CPI）同比涨幅仅0.2%，增幅较低，2%的养老金调整比例，能够较好保障养老金的购买力不下降，保障退休人员的基本生活。另一方面，从工资增长看，2024年全国城镇非私营单位从业人员月平均工资较上年增长2.8%，城镇私营单位从业人员月平均工资较上年增长1.7%，2%的养老金调整比例，体现了让退休人员共享经济社会发展成果的政策理念。

北京大学中国保险与社会保障研究中心主任郑伟表示，养老保险待遇调整是我国城镇职工基本养老保险政策的重要组成部分，2%的养老金调整比例，综合考虑了物价上涨和工资增长等因素，既立足中国国情，又符合国际惯例。

适度向中低收入群体倾斜

值得注意的是，2%的比例算的是“大账”，即2024年全部退休人员平均每人每月基本养老金涨2%，但具体到每名退休人员，并非按照同一比例调整养老金。这与我国基本养老金的调整办法有关。

基本养老金调整采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法。

其中，定额调整主要体现公平原则，同一地区各类退休人员调整标准一致，无论基本养老金水平高低，都增加统一的金额；挂钩调整主要体现多缴多得、长缴多得的激励机制，与退休人员本人缴费年限和基本养老金水平挂钩，鼓励参保人员工作期间长缴费、多缴费；适当倾斜体现重点关怀，对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员等群体可适当提高调整水平。

“从我们在一些地区的调研数据看，反映退休人员基本养老金收入相对差距的基尼系数，因为养老金调整在逐步缩小。”中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣分析说，按照这一调整办法，养老金水平较低的退休人员，调整幅度会高一些，体现了向中低收入群体倾斜的政策导向，更好地兼顾公平和效率。

按时足额发放有保障

基本养老金如何按时足额发放？退休人员可以吃下“定心丸”。

在收支平衡方面，2024年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2024年城镇职工基本养老保险基金收入7.5万亿元，基金支出6.8万亿元，当期收支总体平衡，略有结余，基金收支保持平稳运行态势。

在制度保障方面，2022年，企业职工基本养老保险全国统筹制度启动实施，在全国范围内对各地基金结余进行合理调剂，2023年调剂资金规模达到2716亿元，有力地支持了困难省份的养老金发放。

在财政补助方面，近年来，中央财政进一步加大补助力度，地方各级财政也积极落实支出责任，确保了养老金的按时足额发放。

在长远储备方面，2024年，城镇职工基本养老保险基金累计结余7.1万亿元，相当于养老保险基金1年多的支出量。同时，全国社保基金有超过2.6万亿元的战略储备。另外，中央层面已划转国有资本1.68万亿元充实社保基金，以保障未来有较强的支付能力。

中国人民大学教授董克用表示，总体来看，我国养老金当期能平衡、制度有保障、财政有补助、长远有储备，按时足额发放有比较坚实的物质基础和制度保障，随着我国养老保险制度不断改革完善，制度将更加公平更可持续。