跟帖评论自律管理承诺书 不良信息举报电话：陕工网(029-87344613) ----铜川市人大及其常委会发挥主导作用推进地方立法工作纪实
在铜川，老百姓不再为城市高层饮用水二次供水的水质而担心了。10月29日，陕西省人大常委会“40年.深情回眸再出发”赴铜川主题采访活动走进铜川。记者走访调研发现，《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》实施近一年来，大家随时随地都在为这一“小切口”立法实践点赞。
精准立项，体现民生需求导向
为何第一部实体法聚焦饮用水二次供水?铜川市人大常委会法制工作委员会工作人员韩院解释说，铜川人均占有水资源量仅为270多方，约为全国人均占有水资源量的八分之一。南北市区二次供水服务人口已占城市供水总人口约40%，但由于二次供水管理存在着设施建设标准不统一、管理方式多样、运行不规范、监管责任不明确等问题，急需以立法的形式让饮用水安全“入口”。
2015年9月，铜川市人大及常委会从饮用水二次供水民生关切问题着手，开启实体立法实践。2018年12月1日起，《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》正式施行。
目前，铜川市人大及其常委会编制了《五年立法规划》，制定出台了《铜川市地方立法条例》《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》和《铜川市河道管理条例》，审议通过了《铜川市大气污染防治条例》。
“我们的立法工作，可以用“四个坚持”来概括。”铜川市人大常委会法工委主任刘军川说，他们在地方立法工作中做到了坚持党的领导、坚持关注民生、坚持聚焦问题、坚持注重操作性。
“小切口”立法，条款“少而精”
《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》是全省唯一一个地方人大常委会制定的规范二次供水的地方性法规。铜川没有将饮用水一次供水列入立法计划，而是小切口关注二次供水老百姓“入口”的现实问题、迫切问题，是用实际行动坚守“以人民为中心”新时代立法遵循的重要原则。
《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》以图示法标明哪里是禁放区域，哪里是限放区域，哪里是可燃放区域，让老百姓看得明明白白，执行得清楚。
几年来，铜川结合地方实际，创造性地开展立法工作，不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色。《铜川市河道管理条例》是全国第一个将河道生态修复专门设章的地方性法规，以解决铜川河道生态修复的特殊问题。2019年12月1日起，即将施行的该条例在设定禁止河道采砂条款时，充分考虑了周围老百姓生产生活采砂的需求，规定相关报批手续。
围绕中心，呵护“铜川蓝”
这些年，铜川市人大及其常委会将党委坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大决策部署，及时通过法定程序上升为地方性法规。比如，探索将市委的重大决策融入立法，将《铜川市全面推行河长制湖长制实施方案》中有关河道管理的具体要求在立法中予以充分体现;他们还探索将培育和践行社会主义核心价值观融入立法，起草了《铜川市文明行为促进条例(草案)》、即将审议《陕甘边照金革命旧址保护条例(草案)》。
2015年，全国人大通过修改《立法法》，赋予设区的市地方立法权。铜川市人大及其常委会围绕中心、服务大局，将城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等作为重要的立法选项。例如：针对铜川煤炭资源型城市特点，以及市委市政府转型建设“铜川蓝”幸福城市的目标要求，他们立法规划中将生态建设与环境保护放在重要位置，仅生态环境保护的占到58.3%。
“不能因为我们的懈怠和不作为，影响了这片土地上人民对美好生活的向往!”铜川市人大常委会副主任贺文涛说， 如何用准、用好地方立法权，解决铜川老百姓最现实的需要，成为人大立法工作首要考虑的问题。今后，铜川市人大及其常委会将继续坚持科学民主依法立法，持续推进精细化立法，切实提高地方立法质量。
本报记者 薛生贵
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