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民主参与、民主管理、民主监督是工会的主要社会职能之一，是工会维护职工合法权益的重要途径。1992～2010年，陕西工会着力从微观和宏观两个方面开展工作。微观上组织职工参与企业、事业单位和机关的民主管理、民主监督。宏观上代表职工参与国家和社会事务管理，重点是参与立法、执法检查和政策制定。
改革开放初期，贯彻《国营工业企业职工代表大会暂行条例》《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，以职工代表大会(简称职代会)为基本形式的企事业民主管理制度在陕西得以基本建立。1992～2010年，按照建立社会主义市场经济体制的要求，陕西国有企业先后进行转换经营机制、现代企业制度试点、改制和破产兼并等改革。省总工会和各级工会在参与国有企业改革中，坚持以职代会为基本形式的民主管理制度，发挥职代会在推进改革中的重要作用，同时认真研究解决深化改革给民主管理提出的新问题和新要求，推动企业民主管理制度的完善和发展。
1992年年初全省企业劳动人事、工资分配、社会保险三项制度改革刚开始，省总工会就强调，无论企业经营机制如何转换，都不应改变企业的社会主义性质和职工的主人翁地位，企业内部的各项重大改革必须经过全体职工讨论，由职代会审议通过。1993年11～12月，省总工会与省纪委、省监察厅深入80多家国有企业调查，提出强化企业内部监督约束机制已成为建立现代企业制度刻不容缓的课题，强调职代会要在建立企业内部监督约束机制方面发挥重要作用。1995年、1996年陕西先后分两批选择70多户大中型企业进行现代企业制度试点，省总工会在参与试点工作中旗帜鲜明地坚持以职代会为基本形式的民主管理制度，反对以任何形式取消职代会或中止职代会活动的错误做法。在充分调查研究基础上，省总工会向省委提出在企业落实党的依靠工人阶级方针的建议并得到省委同意，1996年12月省委办公厅印发《关于进一步把党的全心全意依靠工人阶级的指导方针落实到企业的若干意见》，强调坚持和完善职代会制度，并根据深化改革的要求对各类企业职代会的职权进行充实和调整;一年后省总工会与省经贸委、省体改委联合对3346户国有企业贯彻意见的情况进行检查，促进了企业职代会制度建设。1997年在加强国有企业领导班子考核建设工作中，省总工会和地市、省产业工会积极配合党委、政府，重点抓好职代会民主评议企业领导干部工作，全省考核国有企业领导班子3883个，考核评议企业领导干部1.38万人，健全了职代会民主评议领导干部的制度。按照建立现代企业制度的要求，企业工会及时拓展和充实职代会的工作内容，讨论通过集体合同方案、听取业务招待费使用情况报告、选举职工董事和职工监事等成为职代会的新职权。
2000年陕西国有企业改制进入攻坚阶段，一批产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的国有企业开始分期分批实施破产兼并。这时出现一些企业改制程序不规范，改制破产和职工安置方案不提交职代会审议，甚至搞暗箱操作等问题。省总工会通过调研，多次向省委省政府反映情况和意见。2001年5月省委办公厅、省政府办公厅转发省总工会《关于在国有企业破产中加强工会工作的意见》，强调企业破产方案和职工安置方案必须经职代会讨论通过并形成决议。根据省总工会的建议，2005年4月省委办公厅、省政府办公厅出台《关于依靠职工推进国有企业改制工作的意见》，对改制方案经职代会审议、职工安置方案经职代会审议通过的民主程序做出具体规定。2005年省总工会处级以上干部直接联系省属75户国有改制企业，帮助企业搞好职代会建设。省总工会2007年9月召开全省工会参与国有企业改制和政策性破产工作座谈会，10月制定《进一步加强工会参与国有企业改制和政策性破产工作的意见》，强调工会要把好职代会民主审议通过关。2007、2008两年陕西实施政策性破产的100户国有企业，全部召开了职代会，审议企业改制方案，审议通过职工安置方案，发挥了职代会在企业改制和政策性破产工作中的作用。
根据省总工会的建议，1999年4月省委省政府决定，在全省国有、集体企业以及国有和集体资产控股的公司制企业实行厂务公开制度，并由省纪委、省委工业工委、省经贸委、省总工会、省监察厅组成陕西省厂务公开工作领导小组。省总工会和各级工会作为同级厂务公开领导小组办公室，负责具体工作指导。在全省厂务公开动员推进阶段，召开现场会及时宣传推广宝鸡石油机械厂实行厂务公开的典型经验，在全省开展厂务公开推行月活动，总结交流西安市、彬县、陕西兴化集团有限责任公司、陕西送变电工程公司、陕西沙苑农场等厂务公开工作经验。2002年12月省委办公厅、省政府办公厅印发《陕西省厂务公开暂行办法》，标志全省厂务公开进入规范化制度化发展阶段。韩城矿务局、中国水电第三工程局、西安铁路局等企业，借鉴IS○9000标准，编制出具有本企业特色的厂务公开民主管理工作手册，为建立厂务公开民主管理长效机制提供了经验。2009年开始在全省开展厂务公开职代会星级创建活动，把“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作)决策制度执行情况作为厂务公开重要内容，促进了厂务公开标准化和制度化建设。
(撰稿：陈一民 董雅芳 陈向军)
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